随着新能源汽车后补贴时代的到来，技术发展与运营创新成为当前形势下推动新能源汽车行业进步的重中之重。12月21日，以“后补贴时代技术创新发展思路“为主题的2016第三届中国新能源汽车总工技术峰会暨第二届运营商与车企对接采购交流会在深圳中海凯骊酒店盛大开幕。本次大会由电动汽车资源网、中国新能源汽车总工技术峰会组委会主办，近千位来自国内领先的主机厂、核心零部件企业、运营商、行业院校机构等各领域精英齐聚深圳，共同参与这一专为新能源汽车人打造的行业盛会。

大会为期三天， 21日下午的会议围绕“整车企业技术创新及降成本策略”邀请业内专家、学者与国内领先的主机厂、核心零部件企业等各领域精英展开探讨。清华大学教授、汽车安全与节能国家重点实验室副主任陈全世作题为“后补贴时代新能源汽车未来发展趋势”的演讲。以下是他演讲的主要内容（由于篇幅较长，将分为上下两篇：陈全世：后补贴时代新能源汽车未来发展趋势下：安全隐患及对策）：

国家政策主导新能源汽车的发展

2015年我国新能源汽车产业呈现爆发式增长趋势，据工信部统计，2015年全年新能源汽车累积总产量37.9万辆，销售33.1万辆，同比分别增长4倍和3倍。

2016年1－10月新能源汽车生产35.5万辆，销售33.7万辆，比上年同期分别增长77.9%和82.2%。其中纯电动汽车产销分别完成27.6万辆和25.8万辆，比上年同期分别增长98.1%和102.5%；插电式混合动力汽车产销均完成7.9万辆，比上年同期分别增长31.0%和37.2%。

新能源汽车产业快速发展过程中，涌现出一些掌握先进技术、竞争力较强的新能源汽车整车、关键零部件等企业。与此同时，新能源汽车及动力电池等关键零部件产业发展受到各方关注，社会投资意愿较强，新能源汽车产业链正在形成，关键技术和具有竞争力的新产品研发能力在不断提高。

2016全球电动汽车展望

据媒体2016年7月7日报道：2015年全球共部署126万台电动车。在限制碳排放的运输部门，电动汽车销售和必要基础设施建设增加约70%。

国际能源署(IEA)近期发布的《2016全球电动汽车展望》包括对电动汽车市场发展和潜力的分析。电动汽车仍然只占全球市场份额的0.1%。但是，有7个国家电动汽车占比在1%以上，包括中国。挪威的电动车占比最高，为23%，其次是荷兰，为10%。其他的国家分别为瑞典、丹麦、法国、中国和英国，而美国的电动汽车销量有所下降，所占份额降至0.7%。

报告指出，全球电动车突破100万辆大关，其销售成功的主要驱动力是政策扶持。其他因素，既有挪威和荷兰减少电动汽车登记税，并允许他们在禁止其他车辆的道路上行驶。《2016全球电动汽车展望》详述了其他政策支持机制，包括减免在公路、停车场以及尾气排放标准方面的手续费和通行费。

国家对发展新能源汽车的优惠政策

国家对新能源汽车产业的优惠政策包括以下四个方面：

1.以科技部为主对新能源汽车产业的关键技术-包括三纵三横（十五“863” 电动汽车重大专项），中央政府支持8.6亿元；十一五“863”节能与新能源汽车重大项目3期国家累计投入26亿元左右。十二五期间超过60亿元。仅2012年12月年底推出的“新能源汽车创新工程项目”财建便函[2012]103号 ，共支持25个项目，其中动力电池8个，整车17个，涵盖纯电动、燃料电池汽车、插电式混合动力乘用车及商用车，每个项目在1.5亿元左右，共42亿元。

2.购车补贴：以10米以上纯电动公交客车为例，国家对每辆车补贴50万元，其它不同类型的车辆均有不同数额的国补和地补。

3.对公交客车运行过程的补贴-把油补换成电补-从2015年开始。

4.对充电基础设施的补贴：对此国务院专门发文件，推动充电设施建设，国家补贴总体建设费用的20%，并且与推广应用新能源汽车的数量挂钩。在今年两会的政府工作报告中将充电设施的建设写入今后政府工作的重点。

国家对发展新能源汽车的新政策

2016年首批新能源汽车试点专项启动 的6个技术方向、19个项目已经落实：按照国发64号文件要求，科技部等部委凝练形成了包括“新能源汽车”在内的6个试点专项，经过申报、评审，已经尘埃落定。

 新能源汽车试点专项重点围绕动力电池与电池管理--高比能量锂离子电池技术、电机驱动与电力电子功率密度倍增技术、电动汽车智能化辅助驾驶技术、燃料电池动力系统--高性能低成本燃料电池关键材料及电堆的关键技术研究与工程化开发、插电/增程式混合动力系统和纯电动力系统、电动汽车结构轻量化共性技术、轻量化纯电动轿车集成开发技术、电动汽车基础设施运行安全与互联互通技术等6个创新链(技术方向)，部署了19个项目、38个重点研究任务。

国家有关新能源汽车产业的政策

为支持新能源汽车推广应用和充电基础设施建设等政策措施，鼓励企业生产销售和用户购买使用新能源汽车。自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以补助，截至2015年底中央财政累计安排补助资金334.35亿元。

 2016年1月23日财政部长楼继伟在中国电动车百人会论坛上回顾了国家财政政策对新能源汽车的支持，重点说明下阶段的补贴退坡的政策意图，希望提升技术进步的贡献率，即以技术红利接力政策红利，继续推动新能源汽车的发展。他提出了 “通过实施国家科技成果转化基金，支持新能源汽车企业技术创新和科技成果转化，鼓励新能源汽车科研成果直接进入市场，按科技要素实现价值回报。此外，将实施新能源汽车积分交易制度，以保持对新能源汽车的支持力度。

我国新能源汽车产业发展起步并不晚，现在高端产品和核心技术方面仍然缺少重大突破，其中一个重要原因就是企业对政府补贴政策过度依赖，缺乏十年磨一剑的韧性和创新精神。为解决这个问题，财政部去年初已明确发布，补贴政策退坡、退出政策，以便企业形成科学合理预期。

发展新能源汽车的源动力依然存在

科技部长万钢4月26日在《2016中国汽车论坛》上的讲话：“我们深刻认识到新能源汽车的发展是汽车产业转型升级的战略要求，外部能源环保的倒逼，内部技术升级的加快，我们开发电动汽车同时承载着节能环保的社会责任和产业升级的历史使命。应该有这个责任感和使命感。而我们现在电动汽车发展成果水平在提高，规模在拓展，业态在创新，产业在融合，基础建设快，应用多样化，研发合作国际化。”

“中国发展新能源汽车是基于巨大的汽车保有量所产生的石油进口需求，超过60%的石油依赖进口。”针对电动车用煤电的环保性问题，他补充说，目前中国的风电、光伏发电量都是全球第一，按照中国在巴黎峰会的承诺，到2030年，中国非石化能源要达到20%。“目前运行的50万辆电动汽车，也就占了风光发电总量的不到3%。”不应该担忧电动汽车对目前电网的冲击。

国家对发展新能源汽车的新政策

1.国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见国办发〔2015〕73号，工作目标：到2020年基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求。建立较完善的标准规范和市场监管体系，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场；形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系，在科技和商业创新上取得突破，培育一批具有国际竞争力的充电服务企业。

对充电设施的补贴政策将与推广应用的新能源汽车数量挂钩，并分区域确定应该完成的数量进行补贴：

大气污染治理重点省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江苏、浙江、山东、广东、海南)；2016-2020年度新能源汽车推广数量分别不低于3.0万辆/3.5万辆/4.3万辆/ 5.5万辆/ 7万辆

中部省 (包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省，2016-2020年度新能源汽车推广数量分别不低于1.8万辆/2.2万辆/ 2.8万辆/3.8万辆/5.0万辆.

其他省(区、市)(包括重庆、辽宁、吉林、四川、黑龙江、贵州、云南、青海、陕西、甘肃、广西、内蒙古、西藏、新疆、宁夏)2016-2020年新能源汽车推广数量分别不低于1.0万辆/ 1.2万辆/ 1.5万辆/ 2.0万辆/ 3.0万辆。

以上5年总计应该推广应用的新能源汽车为457.1万辆。如果某一地区或者省份达不到当年或者总计5年的推广应用指标，则拿不到国家的补贴，超额完成者则可以享受额外补贴。

2.8月2日，国家发展改革办公厅发布《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿，要求相关部委、企业、行业协会等在8月25日之前反馈书面意见。

征求意见稿称：制定该政策基于两方面原因，一方面，随着新能源汽车产销量不断增长，大规模财税补贴难以为继；初步估算，从2016—2020年要完成总数500万辆，2020年达到200万辆新能源汽车产销量的目标，国家补贴将要花费3900—4000亿元。另一方面，燃油汽车产能结构性过剩问题已开始凸显。国家已经宣布不再审批增加燃油车产能。该《管理办法》拟于2017年开始试行，2018年正式实施。

3.工信部9月22日发布“企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）”，截止日期10月20日。旨在对在中国境内销售乘用车的企业平均燃料消耗量和新能源乘用车生产情况进行管理，并强调两项目标要求分别考核。同时指出，燃料消耗量正积分允许结转和在关联企业间转让；新能源汽车正积分允许由交易，不能结转。

美国加州的零排放政策和零排放汽车积分

《新能源汽车碳配额管理办法》是参考了美国加州颁布的“汽车绿色积分制”而来的。

美国加州曾经有过最堵塞的交通和最严重的空气污染。在美国联邦政府出台国家空气质量管理政策前，加州率先出台该州的空气质量管理法案。建立了通过政策干预的手段促进低排放和零排放汽车的技术革新与推广应用机制。该机制通过强制规定大型汽车生产商零排放汽车销售比例，用政策手段赋予车企生产销售零排放汽车的责任，迫使车企推广零排放汽车；同时引入零排放汽车积分，并允许该积分交易，构建市场机制，一方面使完不成积分目标的车企通过购买积分而达标，另一方面使零排放车企可以通过积分交易获取部分资金，从而达到优化资源配置的目的。此外，该机制还制定了有力的惩罚办法，来保证计划能够顺利推行。

由于看到零排放汽车政策的巨大成效，越来越多的地区竞相仿效，目前美国另外9个州及加拿大和欧洲的一些地区已经开始采用这个零排放汽车政策。

零排放汽车的推广应用比例：在零排放汽车计划的最初几年，汽车厂商需有较长时间来进行研发和试验，零排放汽车的比例要求较低。随着技术的快速发展和成熟，电动汽车零部件供应链已经基本形成，零排放汽车的快速增长已经可以实现。因此制定了从2018年到2025年零排放汽车的比例规定。比例要求分为两大类：一类是零排放汽车（ZEV），即纯电动汽车和燃料电池 汽车，另一类是插电式混合动力汽车（PHEV）。ZEV规定部分是对汽车厂商必须实现的最低要求，PHEV的比例要求，既可以通过PHEV满足，也可以通过ZEV积分（积分办法后面介绍）来满足；反过来则不允许，PHEV积分不能用来抵扣。

对汽车厂商的ZEV积分要求

汽车动力系统发展路线的争议

发展以电动汽车为代表的的新能源汽车这条技术路线在国内外一直存在重大争议，在国外，以欧洲汽车制造商协会为代表的，包括德国大众、宝马、戴姆勒、PSA、菲亚特等主流跨国汽车制造商，都不认为电动汽车是未来发展的方向。他们的路线图是：汽油车→柴油车→生物柴油→氢燃料电池，以锂离子电池为代表的的动力电池不可能担当汽车动力系统能源的重任。发展柴油车几乎是他们一直坚持的技术路线。但是，2015年底德国大众汽车公司在美国的柴油机排放造假丑闻，147亿美元的高额赔款以及品牌价值的跌落，给他们一剂清新剂。发展新能源汽车，开展动力电池的研发生产已经明确提到日程上。

国内许多人以中国的电力以煤炭为主要能源为由，以纯电动汽车并不节省CO2 ，动力电池的生产-回收工程存在污染为由，反对新能源汽车的技术路线。

发展新能源汽车的动力主要来自于环境保护和节能减排的压力。全球变暖、环境破坏、气候极端变化已经成为人类生存与发展的巨大威胁。联合国气候变化大会警告说，如不及时采取行动，全球气候变化影响将是“非常严重的、无处不在的、不可逆转的”。

汽车产业发展中的问题和挑战

巴黎协定的目标是：把全球变暖限制在“远低于前工业化水平之上 2℃”。这个目标的解释之一是：各国能够确保“到2050年实现净排放为零”。换言之，燃烧化石燃料所排放的具有升温作用的CO2，必须全部被储存在地下，或者用大量植树以吸收CO2等方式来抵消。

在2015年10月—12月巴黎全球气候大会期间，由德国等国家和地区发起成立“零排放汽车(ZEV)联盟”。该联盟包括了：德国、荷兰、挪威、英国。除此以外，美国一些地区例如：加利福尼亚、康涅狄格州、马里兰州、马萨诸塞州、纽约州、奥克兰州以及佛蒙特州也宣布将加入到这项运动中来。联盟的目标：“到2050年全面禁止上述国家和地区的燃油车型的生产与销售”。

荷兰、挪威已经宣布2025年停止销售燃油车，德国宣布2030年完全停止燃油车生产和销售。宝马公司近期宣布，2025年全面停止燃油车生产。 墨西哥城、巴黎、雅典、马德里4个城市2016年12月４日宣布，2025年禁止柴油车和厢式货车在市内行驶。 发展以电动汽车为代表的新能源汽车几乎已经成为全球汽车界的共识。

国家《节能与新能源汽车产业发展规划(2012--2020年)》提出，到2015年和2020年，乘用车平均燃料消耗量要降至每百公里6.9升和5升，节能型乘用车燃料消耗量要降至每百公里5.9升和4.5升。任务非常艰巨！

据统计，2011年我国国产乘用汽车企业平均燃料消耗量为7.5升/百公里。2015年全国所有乘用车企业平均燃油消耗量为7.92 L/100km。这主要是由于高端大排量、SUV车型销售量大幅度上升所制。节能小排量乘用车已经变成过去。

美国针对轿车制定了“公司平均燃油经济性标准”(简称CAFÉ)，即一个汽车公司全部销售轿车的平均油耗，如不能达标将被处以罚款。2007年2月美国国会通过新《能源法案》，要求到2020年新车的平均燃油消费量要达到35mile/Usgal (折合6.75L/100km)。美国加州政府以及联邦环保署规定的限值还要高。

欧盟规定：到2010年时，欧洲轿车CO2 排放量为120g/km,相当的燃油消费量应为：5.17L/100km (汽油机）和4.56L/100km (柴油机）。

新能源汽车如何面对后补贴时代？

首先，要树立对新能源汽车产业发展的信心，无论从全球还是从中国今后能源、环境和可持续发展的大局出发，新能源汽车产业都是具有巨大潜力的新兴产业，具有广阔的发展前景。

第二，要充分利用目前国家动新能源汽车产业的各种优惠政策，包括资金支持（补贴）、税收、牌照、路权、充电设施建设、征地等等非直接资金支持，发展壮大自己，在技术研发和新产品开发上要舍得投入，取得技术优势；在市场运作上要着眼大局，联合各方面力量，争取尽快建立比较完整的、能够适合新能源汽车产业市场运行的产业链。简言之，要利用目前的重大机遇，做强、做大。这样才能抗击风险，处于不败之地。

以各种各样的创新方式联合起来，形成有机的合力，尤其是对那些在新能源汽车产业上新兴加入的中小型企业和创新主体，联合起来，抱团取暖，才是出路。