“汽车产业作为国民经济的重要支柱产业，产业链长、关联度高、带动性强，应充分发挥‘链长’作用，引导上下游产业链持续有效降碳，率先实现‘双碳’目标。”今年全国两会，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福带来两份提案，重点关注汽车产业“双碳”目标实现以及推进设立推行无障碍用车标准等。

李书福向证券时报记者表示，当前我国汽车产品“低碳”优势明显，新能源汽车产销已连续9年全球第一，乘用车的平均油耗也在持续降低，商用车的电动化转型“减碳”潜力较大。以上均为我国汽车产业提前实现“双碳”目标提供新动能。但从现实情况来看，汽车产业的低碳发展仍然需要政策保驾护航，建议尽快建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认。 

低碳发展仍需要政策保驾护航

基于对汽车产业长期的观察，李书福认为，要推动产业的低碳发展，仍然需要政策方面的保驾护航。

“从国际视角来看，欧盟、美国等地相继出台‘反补贴’、‘碳关税’等系列政策，给我国汽车产业全球化蒙上阴影。”李书福向证券时报记者表示，目前国内汽车行业产业链上下游对于企业层面和产品层面的碳排放核算仍处于摸索阶段，碳排放数据来源广泛且标准不统一，这进一步增加了短期内达到国际互认的难度。

同时，现行的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（下称《积分办法》）无法直接与碳排放体系衔接。这意味着，这份《积分办法》并不能妥善解决我国汽车出口面临的“碳关税”等技术壁垒。而无法顺利突破“碳壁垒”，就会直接导致我国的汽车出口和电池产品出口或将遭遇瓶颈。

除以上挑战，李书福判断，全国碳市场对汽车行业碳减排影响范围及促进作用有限，因市场主体仍以发电行业企业为主，其他与汽车行业强相关的钢铁、有色、石化、化工等重点排放行业，虽然从2015年起持续对碳排放数据进行监控和管理，但目前尚未有明确将这些行业纳入碳市场的计划。如果不纳入碳市场，这些重点排放行业碳排放成本压力不足，在碳减排方面也不会有足够的动力，从而影响本行业及下游行业的未来可持续竞争力。

此外，同一行业的碳排放数字化管理也呈分散性，存在缺乏行业标准或监督的现象。

建议建立汽车行业碳足迹管理体系

围绕以上挑战，李书福提出了四条建议。一是建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认；二是优先促进《积分办法》与碳减排体系的衔接机制；三是建议加快出台重点行业碳减排扶持政策，推进全国碳市场建设，并通过市场机制促进企业有规划的碳减排；四是加强数字化碳管理工具的规范化管理。

李书福向证券时报记者表示，当前，我国已成为全球最大的汽车产品出口国，且现阶段新能源汽车产品优势明显，为进一步扩大汽车产品的出口优势，应对欧美国家的碳贸易壁垒，汽车产品急需成为2025年出台碳足迹核算规则和标准的产品之一。

此外，《积分办法》与碳减排体系有效衔接后，也可以促进减排不足的企业更加积极地推动减排降碳，进而在全球碳博弈中打造中国汽车的低碳竞争力，补齐现阶段国内汽车行业碳排放管理的短板。

李书福认为，政策对于推动重点行业碳减排的作用非常突出。因此建议在全国碳市场建设方面，扩大行业纳入范围，按照成熟一批、纳入一批的原则，尽快将我国重点碳排放行业纳入全国碳市场，特别是钢铁、铝等重要上游关键工业原材料行业，可以有效促进汽车行业产品原材料阶段的碳减排。

利用好金融和数字化工具

此外，为了扩大碳市场的参与者范围，也可适时开放个人参与碳交易，进一步增加碳市场流动性，提升碳信用价值。

李书福告诉证券时报记者，增强碳市场流动性，建议不断完善绿色金融框架，利用好金融工具，推出包括绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融产品，为扶持重点行业实施低碳转型行动筹集资金。

同时，数字化工具的使用也是推动碳管理的途径之一。李书福建议行业主管部门可出台本行业数字化碳管理平台的建设标准及监督机制，加强碳管理平台数据质量计量保障体系建设，加强平台全过程信息采集和信息公开，持续提升平台数据监测、采集、存储、核算、校验的可靠性、即时性及规范性。