从2015年第四季度供不应求的火爆，到如今材料、电池、整车生产不同程度的停产停售，我国新能源汽车行业正经历着冰火两重天的变化。发生上述变化的原因很清晰，即新能源汽车政策的不确定性和补贴调整方案悬而未决。在2016年1月18日，新能源汽车骗补门事件初步曝光之时，电动汽车资源网曾发布《新能源汽车“骗补门”事件发酵：亡羊补牢，为时未晚》的评论文章，在对新能源汽车政策制定部门的建议中，有一条是：政策微调，增加新能源汽车使用环节的监督、检查和补贴。在3个月后的今天，在行业停产、政策不明朗的大背景下，在骗补调查结果将公布的关键时期，本着希望新能源汽车行业健康、稳定持续发展的态度，将上述建议分析细化，以供参考。
一、为什么要将新能源汽车使用环节纳入补贴政策考量因素？
以往的新能源汽车政策采取的是一次性补贴制度。2015年4月22日出台的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》指出，“新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时按照扣减补助后的价格与消费者进行结算，中央财政按程序将企业垫付的补助资金再拨付给生产企业。”因此，从某种意义上来说，符合条件的新能源汽车一旦上牌，即可享受到国家补贴，无论其是真正投入运行使用，还是仅仅停放在一个角落。
然而，这正是问题所在。目前，我国新能源汽车上牌量与真正投入运行使用的车辆之间存在差距，已成为不争的事实。造成这种现象的原因，一是像已经曝光的“吉姆西式”骗补，在没有现车的情况下大量虚报合格证，并获得牌照申请补贴；二是由于高额的补贴，少数企业只是极低成本购买了某些类型的新能源车，之后即是长时间的停放、甚至被回购。这显然有违发展新能源汽车节能减排的初衷。
将新能源汽车使用环节纳入补贴政策考量因素，建立“购置补贴+里程补贴”机制，利用补贴将新能源汽车市场引导到重使用的环境中来，能够在一定程度上防止骗补事件的再次发生，同时对新能源汽车发展具有重要意义。
二、将新能源汽车使用环节纳入补贴政策考量因素的意义
1.促使新能源汽车跑起来，真正实现节能减排的目标
让新能源汽车不仅仅停留在购买阶段，而是深入使用环节，才能够真正实现节能减排的目标。
将新能源汽车使用环节纳入补贴政策，利用“里程补贴”鼓励新能源汽车使用，让越来越多的新能源汽车“跑起来”，节能减排的目标才不会落空，推广新能源汽车的意义才能实现。
2.引导用户关注车辆全生命周期成本，加速新能源汽车市场化竞争
将新能源汽车使用环节纳入补贴政策考量，将引导新能源汽车运营商更多关注车辆整个生命周期的成本，这必将加速新能源汽车市场化竞争。
全生命周期成本（Life Cycle Cost，简称LCC），是指产品在有效使用期间所发生的与该产品有关的所有成本，它包括产品设计成本、制造成本、采购成本、使用成本、维修保养成本、废弃处置成本等。对新能源汽车来说，全生命周期成本考虑的不仅是购车成本，还包括车辆寿命期内的能耗、动力系统维保费等。以使用钛酸锂电池的银隆纯电动公交车为例，根据十年全生命运营周期来测算，其总成本比燃油公交车、LNG公交车低近百万元。
如果将使用环节纳入补贴考量因素，运营者除了将新能源车与燃油公交车、LNG公交车相比较，新能源汽车同类竞争也将加剧。安全可靠、运行效率高、售后服务好、使用寿命长的新能源车型必将脱颖而出，而充分的市场化竞争的最终结局即优胜劣汰，必将有利于我国新能源汽车产业的发展壮大。
3.使真正有技术优势的企业能够最大程度的分享政策红利
众所周知，新能源汽车的核心在动力电池。生产动力电池不仅需要庞大的投资规模，同时对制造环境、制造工艺要求也十分严格。以往的新能源汽车政策对车的使用没有严格界定，加之动力电池供不应求，一些低价、劣质的动力电池便被装到车中投入使用。无核心技术、无研发投入、无品质保证的“三无企业”凭借低价占据市场，反而投入高、技术好的企业，由于价格高销量并不高。相信这也不是政策制定者想看到的局面。
相比“三无企业”，有技术优势的企业能够充分挖掘并满足客户的要求，生产出用户真正需要的产品。这种优势在新能源汽车用户长期的使用和比较中会愈发凸显。因此，将使用环节纳入补贴考量因素可以使真正有技术优势的企业最大程度的分享政策红利。
三、新能源汽车使用环节如何考量与监督？
运行里程是新能源汽车使用环节的重要参数，因此可以将新能源汽车补贴分为“购置补贴+里程补贴”两部分，购置补贴在购买时直接扣除，里程补贴根据车辆实际的运行里程数，给予相应补贴。
那么对于新能源汽车使用环节的补贴如何监督呢？车企代表银隆新能源相关负责人表示，对车辆使用环节实现监督检查并不难。银隆新能源把“互联网+”技术融合到售后监控系统，成立了远程监控中心，集三大系统（运营系统、安全监控系统、三电CAN通讯系统）为一体，通过四级管理（电动车仪表控制系统、充电站监控系统、当地24小时售后服务站系统、总部远程监控系统）达到集约实时监控管理。通过这一车联网大数据技术监控平台，可以随时查看联网车辆的位置、运行状态、运行里程等信息，实现对车辆使用环节的多维度监督检查。
电动汽车资源网小结：新能源汽车的发展的关键，在于其使用体验是否能够媲美甚至超越传统的内燃机汽车，同时在购买与售后环节中是否有更加突出的优势。将新能源汽车使用环节纳入补贴政策考量因素，或将对现阶段新能源汽车发展起到很大的促进作用。
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