2014年6月16日，“微型短途电动汽车有序发展与规范管理”项目启动会在北京举行，这是中国电动汽车百人会成立之后最先启动研究的一个重要课题。该课题研究的主要目的是：在对生产企业、消费者深入调研的基础上，提出小型电动汽车有序发展和规范管理的建议。课题组组长由中国汽车工程学会理事长付于武担任，副组长由中国汽车技术研究中心副主任吴志新担任。

　　启动会分两部分进行。第一部分项目介绍，由全国政协常委、清华大学教授、中国电动汽车百人会执行副理事长欧阳明高主持。国务院发展研究中心原党组书记、中国电动汽车百人会理事长陈清泰在启动会上致辞，介绍了百人会近期开展的主要工作。课题组组长付于武介绍了项目背景和研究方案。副组长吴志新介绍了项目研究进展。休会期间启动会参会人员进行了合影。

　　第二部分座谈交流，由课题组组长付于武主持。与会领导专家、部分理事会成员和小型电动汽车企业代表就该课题进行了讨论。全国汽车标准化技术委员会秘书长缪文泉介绍了题为“分类管理——同步发展”电动四轮摩托车的报告。时风集团总经理刘成强作为小型电动汽车的代表第一个进行了发言。随后，发改委产业协调司机械装备处调研员吴卫代表发改委提出了建议。中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈从人车路体系建设、企业及产品准入的角度谈了看法。山东省汽车行业协会副秘书长郭金娜汇报了山东省对小型电动汽车管理情况。河北御捷、唐骏[微博]欧玲等小型电动汽车企业负责人作了发言。中国汽车技术研究中心首席专家黄永和谈了解决小型电动汽车路权和驾驶证的建议。欧阳明高教授发表了意见，陈清泰主任作了总结发言。

　　第一部分 项目介绍情况

　　陈清泰在致辞时说：5月5日，我们成立了中国电动汽车百人会。百人会作为电动汽车发展的智库，尽力为电动汽车发展提供舆论平台，为政府提供政策依据。一是百人会以课题研究为载体，搭建跨行业的研究平台，促进行业共同发展。二是百人会研究成果为政府部门决策提供参考依据。三是百人会重点研究电动汽车产业化发展，探讨科学发展的商业模式。百人会成立之后，我们就召开了理事会，其中重要的一项内容就是研究今年下半年开展的课题。经过讨论，决定6月份启动4个课题，我们最先启动小型电动汽车有序发展和规范管理项目课题。今天邀请大家参加项目启动会，目的就是集思广益，畅所欲言，从不同的角度剖析，共同研究解决遇到的问题，形成支持小型电动汽车发展的共识，为政府决策提供依据。

　　付于武说：“小型电动汽车有序发展和规范管理”项目作为中国电动汽车百人会第一个课题启动和发布，主要是缘于该产业的特殊性、复杂性和敏感性，迫切需要解决产业发展中遇到的问题。第一，小型电动汽车在发展过程中，涌现出了一批新兴的、有活力的、有发展潜力的企业，产业化优势已经形成，政府在准入和管理上应该有个说法。第二，原机械工业部副部长、中国电工技术学会名誉理事长沈烈初交谈时说，小型电动汽车是“民生工程”、是“民生产品”，满足了中国人的“民生需求”。对于小型电动汽车，政府管比不管好，政府要重视市场，通过科学引导规范其健康发展。第三，小型电动汽车成本低、售价低，大多采用铅酸电池，正在为三四线城市、城乡结合部和广大农村的交通升级做着积极贡献，有着巨大的市场需求。山东、河北等省已经出台了地方法规和管理办法。80年代产生的农用车，汽车企业根本做不出来，却震动了整个汽车行业，这个简单实用、性价比高的农用车，需求量非常大，为我国农村的发展做出了重大贡献。但在小型电动汽车发展中出现了一些问题：小型电动汽车没有明确的立法和规范，市场准入与产品标准缺失；目前市场上的小型电动汽车参差不齐，质量不一，急需要规范管理。课题研究的主要目标是：小型电动汽车的可行性分析，明确发展方向和产业定位，小型电动汽车发展的技术路线，引导小型电动汽车发展和升级的路径和措施等。主要内容是：小型电动汽车的市场预测，实用性和经济性的分析，对交通环境的影响，产品标准体系的建立健全，小型电动汽车发展路径及规范管理的措施等。在德国考察时，了解到德国已经成立了专门的研究机构，配置了专门的研发人员，针对中国市场开发价格约6万元左右的电动汽车。韩国、日本等国正在对我国的小型电动汽车产品进行调研。如果我们不能抢抓机遇规范管理并加快发展，将会错失电动汽车发展的先机。因此，该专项课题很重要、很迫切，急需深入探讨小型电动汽车的商业模式，按照课题进程安排，日夜兼程地把该课题完成好。

　　吴志新从课题研究对象和主要研究内容、目前研究进展、后续研究计划、问题与建议四个方面作了介绍。吴志新说，课题研究的对象是小型电动汽车，研究内容包括主要企业规模、技术水平与典型产品、政策与标准、市场现状及预测，后续研究计划主要有国内外情况调研、发展利弊、管理思路等，提出了小型电动汽车名称、铅酸电池向锂电池升级、使用锂电池能否享受新能源汽车补贴等建议。

　　据中国汽车技术研究中心汽车标准化研究所王立平介绍，国务院6月6日召开的加强道路交通安全管理座谈会上，对小型电动汽车作出了明确界定，小型电动汽车属于机动车，不属于四轮摩托车。

　　第二部分座谈交流情况

　　缪文泉介绍了题为“分类管理—同步发展”电动四轮摩托车的报告，提出应该借鉴欧盟L6e、L7e四轮摩托车按EC法规进行产品认证的做法，建议对小型电动汽车按电动四轮摩托车进行分类管理，并对电动四轮摩托车的技术可行性进行了分析说明。

　　刘成强作为小型电动汽车企业代表率先进行了发言。刘总重点讲了三点建议：一是小型电动汽车是完全市场化产物，应该借鉴国外关于低速电动汽车的管理办法，尽快对我国的电动汽车制定管理办法，解决合法生产和合法上路问题。二是关于蓄电池[ 有色商机:蓄电池厂 ]不能仅局限于锂电池，应该由市场决定、由用户决定，铅酸电池和锂电池各自都有优缺点，但目前锂电池技术并不成熟。经检测对比发现，铅酸电池的电动汽车在某些技术指标上优于锂电池电动汽车。三是要设立一定的准入门槛。燃油代步车、内燃观光车严重冲击了小型电动汽车市场，应该坚决取缔不符合条件的企业及产品，让具备条件的企业和产品达到检测标准的企业生产，规范小型电动汽车行业健康发展。

　　吴卫代表发改委在发言时说，今天，发改委相关领导向马凯副总理汇报关于放宽电动汽车企业准入管理的问题，目的是让有核心竞争力的生产企业、产品能够达到标准要求的小型电动汽车企业纳入准入管理。他针对小型电动汽车争取企业准入提出了几点建议：第一，以前，对小型电动汽车争论不休，目前这类车比原来在技术水平上提升了多少？有无可持续发展的能力？第二，国外确实有小型电动汽车，保有量是多少？国内与国外的发展水平差距多大？第三，小型电动汽车要与相应的法律法规融合，单纯产生一个类别难度很大。第四，企业准入和产品准入。放开生产资质问题，企业的核心技术条件是否达到要求，研发能力是否具备，这是关键。产品准入要达到要求，且具有产品升级的可能。我国是汽车大国而非强国，电动汽车如何做强？小型电动汽车对我国做强新能源汽车有什么意义？

　　杜芳慈说：一是产业发展问题，其实就是人车路的体系的建设问题。目前我国有2亿多辆的电动自行车，每年有4000万辆的需求量，产业发展非常迅速，但产品标准严重缺失。在大的城市道路中，如送快递的三轮车走人行道，给行人安全造成威胁，但这些政府没有管理。在国外为什么管理非常有序，是因为人、车、路都明确了管理部门，这些部门把人、车、路管理得井井有条。而中国只依赖于《道路交通安全法》，但真正由谁去执行，责任不明确。因此，政府的问题不解决，很多问题就无法解决。二是关于企业准入和产品准入问题。我认为，政府部门对企业的准入应该侧重于公共事业，如管好安全、环保、节能等社会公共利益的准入，而产品的准入应该由市场优胜劣汰的竞争法则来取舍。准入管理要借鉴国外先进做法和国际标准进行。三是关于电池的污染，企业生产电池的过程是无污染的，用户使用电池也是无污染的，回收后处理也不会产生污染。国外已经把铅酸电池从重污染行业中取消了，现在都无污染了。因此，根本没必要再为蓄电池污染而担忧。

　　郭金娜汇报了山东省关于小型电动汽车管理的做法。2014年5月28日，山东省政府郭树清省长主持召开了省政府第31次常务会议，对加强小型电动汽车管理提出了明确意见：按照疏堵结合、淘汰落后的原则，研究探索加强小型电动汽车管理的有效措施。2014年6月12日，山东省汽车行业协会对外发布了“山东省小型电动汽车行业标准”、“山东省小型电动汽车生产企业准入条件”，7月1日起执行。山东省小型电动汽车行业标准及生产企业准入条件的发布，对规范小型电动汽车管理将起到积极的促进作用。郭孔辉院士在发布上强调，我非常关心和支持山东小型电动汽车的发展，我认为市场导向、低端切入、扶低促高、多层次发展是我国电动汽车发展的必由之路。我国每天有9亿度的低谷电不能被利用，这些低谷电能满足1亿辆的电动车需要，也就是说今后亿辆的刚性需求如果使用电动车可以基本不增加新的能源消耗，这是多么有意义的一件事啊！

　　河北御捷、唐骏欧玲、陆地方舟、山东宝雅等小型电动汽车企业负责人进行了发言。一致认为，小型电动汽车有序发展和规范管理项目启动会非常及时，对规范小型电动汽车管理意义重大。小型电动汽车是农村家庭的第一辆车，采用铅酸电池是市场选择、用户选择的结果。铅酸电池和锂电池的电动汽车应该共同发展，只要锂电池成本能降下来，用户肯定乐意接受和购买。小型电动汽车要在现有的法律范围内进行探讨如何解决准入和路权的问题，应该把企业准入放宽，产品准入从严。

　　超威电池负责人代表电池行业谈了铅酸电池、锂电池使用及回收的建议。近几年，国家加大对铅酸电池的整治力度，目前，国内大的铅酸电池生产企业都实现了清洁化生产，生产过程无污染，回收处理无污染。现在绝大多数小型电动汽车都使用阀控胶体电池，是免维护的（没有酸液），生产和回收都不会产生污染。关键是如何完善好废旧电池回收运输管理制度，使废旧电池完整地运送至电池回收企业。建议对小型电动汽车在某个有条件的省份比如山东省进行试点，先制定地方标准，试点成功后再上升为国家标准。不管是铅酸电池，还是锂电池，用在小型电动汽车上对节能减排都有贡献，不应该限制电动汽车采用哪种储能装置。

　　黄永和在讨论时说：关于小型电动汽车路权问题，应参考欧盟低速电动汽车的标准，单独列一类产品，这样就可以在现有的法律体系下上路。双“80”电动汽车的成本将在6～8万元之间，而最高时速为50～60Km/h的小型电动汽车最实惠、最经济。关于驾驶证问题，我认为使用C3、C4、C5都可以，因为C5是残疾人专用小型自动挡载客汽车的驾驶证，小型电动汽车与其完全一致。

　　欧阳明高说：第一，以前提出微型短途电动汽车的概念，小型电动汽车包括了“微型短途”，范围比微型更为广泛。就小型电动汽车而言，目前在哪个价位的电动汽车最受用户的欢迎，我们要认真做一调研。产业是为人类需求服务的。先有需求，然后有产业，再带动技术升级，实现产业滚动发展。如现在的高档轿车，是人家国外企业的市场，是国外的技术，国内汽车企业丝毫没有优势可言。随着对小型电动汽车的规范管理，产业发展越来越清晰，肯定要通过市场竞争，优胜劣汰，最终必定会淘汰一批不好的企业，而那些有优势的企业发展下去。中国有400万公里的公路，370多万公里是农村道路。小型电动汽车是中国特色的产品，满足了中低收入群体，具有庞大的市场。第二，小型电动汽车的发展框架。刚才杜芳慈秘书长提出建设人车路体系的建议非常好。企业准入要弱化，产品准入管理要强化。小型电动汽车升级就是“双80”电动汽车，而微型就是“经济型”。


　　陈清泰最后总结时说：今天这次启动会非常成功，大家都提出了重要意见，会后我们认真归纳和总结，有三点看法：第一，小型电动汽车是市场导向、是需求导向，消费者有需求，企业愿意生产，消费者愿意购买。而高速的电动汽车替代的是燃油轿车，靠国家补贴，这是没有出路的。目前政府的管理能力弱，跟不上社会发展。政府的管理能力要适应发展的市场需求。十八届三中全会提出要让市场在资源配置中起决定性作用。当年农用车刚生产时，尽管汽车企业大力打压，但农用车还是发展起来了，关键是满足了市场需求。我们难以想象，现有的2亿辆电动自行车如果都采用汽油摩托车，它给中国社会环境保护、车辆运行安全将会带来怎样的后果？这也充分印证了尚不完被政府管理所接受的电动自行车存在的必要性、科学性。小型电动汽车是满足了大众的需求，如果因政府管理不到位而得不到满足，完全不符合事物的发展规律。该课题的研究从本质上讲就是释放小型电动汽车的需求。第二，小型电动汽车对现行的管理带来一些问题，这些问题不能回避，我们要提出切实可行的解决方案供政府部门参考，争取得到更多的支持。第三，小型电动汽车是中国自主创新的产品，特别要得到政府的支持。有这样一种现象，中国人制造的很多东西中国政府并不认可，出口到国外经试验后效果不错，然后再转入国内中国政府才认可。国外的管理办法值得借鉴，用外国人的方法来说服中国人。小型电动汽车满足了普通老百姓的需求，需求量大，再也找不到比小型电动汽车能节能减排、能拉动消费、能尽早实现产业化的好产品。我们一定要抓紧时间，做好调研，力争用3个月时间完成该项目，并及时上报国务院及相关政府部门，为政府决策并争取政府支持提供有力的依据。