【文/电动汽车资源网 唐让其】2016年以来，我国新能源汽车产业进入一个扶持政策调整期，推荐目录瘦身、三元锂电池暂停使用在客车上、清查骗补、补贴调整、动力电池回收利用、车型目录重审、企业与产品准入征求意见等因素影响，使得整个新能源汽车产业显得格外的“浮躁”，大部分企业处于观望状态。不过，最近一段时间，这种焦虑慢慢淡化，主要是由于政策慢慢明朗化，各地方出台了新的扶持政策，充电基础建设布局加快、新能源乘用车和客车市场火爆，一些新的科技成果相继问世等。总体而言，因为政策的导向，新能源汽车产业高速发展，以至于爆发式增长。

一、我国新能源汽车产销量高速增长

根据最近几年数据显示，2012年我国新能源汽车产销分别为12552辆和12791辆。2013年我国新能源汽车产销分别为17533辆和17642辆，同比增长39.7%和37.9%。2014年我国新能源汽车产销量为78499辆和74763辆，同比增长3.5倍和3.2倍。2015年我国新能源汽车产销量分别为340471万辆和331092辆，同比分别增长3.3倍和3.4倍。

电动汽车资源网整理数据显示，很清晰可以看出，2014年以后，我国新能源汽车产销量在暴增，处于高速增长状态。

再来对比一下2013~2016年一季度产销数据，2013年一季度，我国新能源汽车产量为2991辆，销量为3175辆；2014年一季度，我国新能源汽车产销分别为6651辆和6853辆，比上年同期增长1.2倍与1.2倍；2015年一季度，我国新能源汽车生产2.72万辆，销售2.65万辆，同比分别增长2.9倍和2.8倍；2016年一季度，我国新能源汽车生产62663辆，销售58125辆，比上年同期分别增长1.1倍和1.0倍。

由电动汽车资源网整理数据，图表2可见，2013年一季度新能源汽车产销量基数相当低，但到2015年一季度产销量呈现出高速增长态势，即便是在2016年这样一个“动荡”年份，也是保持高速增长。

二、新能源汽车产业高速增长带来哪些问题？

早在新能源汽车产业开始布局之年，国家就意识到新能源汽车产业发展会遇到许多难题和问题，但是真正加大整治力度还是在2015年底到2016年一季度，前文有交待。

高速增长中的新能源汽车产业面临着以下五大问题；

（一）资源过度消耗，导致资源浪费现象严重。

一是，需要过多的人力、物力和财力，去研究新的项目与产品应用。许多研发项目趋于雷同，精力过于分散，技术分享少，投入支出多。有时候企业把资金投入进来后，因为市场和政策变动，导致项目无法投入到市场当中。比如，如果国家限制三元锂电池技术路线在新能源客车的应用，那么已经或者正在研发的项目将会延缓和停滞研发。

二是，大量的车辆制作与应用，需要上中游企业提供大量的材料与技术。如制作一辆车，需要上游企业提供铝材、钢铁、有色金属正极材料、负极材料、隔膜、电解液等，中游企业需要上游企业提供相关的材料，下游企业需要中游企业提供电控系统、电池系统、电机系统、充电配套设备和其他仪表仪器等，使得大量资源消耗。

三是，产业要发展，必会消耗大量的资源，但消耗资源背后带来的浪费现象不容忽视。如许多充电桩布局后，没有车充电，空置率高。有时候，产业高速发展，很多企业过多追求不符合市场需求的产品，从而导致浪费现象。

四是，新能源汽车产业园遍地开花，全国各地政府都在打造属于自己的新能源汽车产业园。据不完全统计，2015年至今，全国各地有意建设或在建的新能源汽车项目，多达30多个，投资总额已超过1000亿元。这些新能源汽车建设项目大多以“新能源汽车产业园”的形式存在，并且呈现遍地开花之势。

（二）生态恶化，包括环境恶化和新能源汽车产业链生态恶化。

虽然，新能源汽车属于绿色环保型车辆，车企声称零排放、无污染，但是作为制造工业，在制造与加工过程中产生了大量的污染。而在使用过程中，需要的能源供应都是煤炭等化石燃料提供的电力。现在争论最多的是动力电池回收利用问题，大部分动力电池存库积压，给企业带来负担，处理不好，会污染土地。在新能源产业生态链上，发展不平衡，产业链粘力不够。

（三）新能源汽车产业高速发展导致产能过剩。

最近一两年，在政策和市场的双轮驱动下，动力电池市场火爆起来。实力动力电池企业扩产，消费品类电池企业转型，传统铅酸电池企业转型，大财团加大投资，刺激着动力电池产能及产量出现暴增。但高端产能严重不足，而低端产能却严重过剩的现象突出。

数据显示，从2014年开始，动力电池产能开始暴涨，如下表所示：

2014年之所以暴增，因为电动汽车产量上去了，但动力电池产量也才4.1Gwh。而2015年新能源汽车产量剧增，高达37.9万辆新能源汽车。2016年，有预测称，新能源汽车产量可以达到55万辆，那么动力电池产量将突破30Gwh。有专家预测，2017年，动力电池产能将会过剩。有业内人士分析，2016年成规模的动力电池企业总产能合计约为61GWh，考虑到产能释放过程，若以产能释放因子0.6计算，2016年动力电池市场的有效产能可达37GWh，按照预测市场需求30GWh计算，则有7GWh的过剩。而这种算法还未考虑大量中小规模的锂电池企业以及从其他行业进入的企业所投资和增加的产能，动力电池市场局部过剩的隐患已经存在。

产能过剩根本原因还是产业转型升级不畅导致的，一些资本迅速向新能源汽车产业集中，造成了产品质量良莠不齐现象，特别是向新能源汽车上中游产业集中，使得产能过剩，致使使用率底下。另一方面由于技术水平落后、体制机制不顺等原因，存在严重的产能不足，高端环节仍然依赖于国外技术和大量进口。如动力电池企业，如果国家没有出台相关保护政策，相信这个产业不会是现在的状况，外企产品一定所占份额较大。当然，国家同样鼓励外企进入国内市场，否则三星、LG、松下等企业进入中国。但是，国内动力电池技术在政策和市场培育下，依然开始有所提高，而国家通过动力电池目录和提高准入门槛来鼓励技术含量高的企业。

（四）新能源汽车产业经济效益普遍低效。

一直以来，国家和地方政府非常重视新能源汽车产业发展，国家把它作为国家战略来施行，国家和地方政府相继出台了许多鼓励和扶持政策。但优惠政策有了，对企业经济效益增长影响不大。很多企业坦言，自己运营的车辆还未获得效益，基本上是亏钱在做。具体情况，需要进一步调查。这是因为地方补贴落地慢，企业多半自己先垫付。同时，补贴和扶持政策，会出现诸如闭门造车的现状，企业依据补贴高低去造什么类型的车辆，而忽略市场的作用，从而导致用户体验不佳，购车欲望下降，市场粘力不够。另外，从骗补事件可以看出，新能源汽车产销数据是掺杂了水分的。去年工信部和中汽协数据不一致也可以看出些许端倪，实际生产与销售的并没有公布出来的多。

（五）为了扩大产能和产量而忘记提高产品技术与质量。

如果国内一个产业把主要精力放在生产与销售上，那么这个产业会死得很快，因为缺乏新的技术支持，从而会被外来优质产品所取代。与此同时，如果行业内某些企业不进行技术创新与提升产品质量，那么当产业发展到一定阶段的时候，小企业和产品质量落后的企业就会面临被兼并、重组与破产的风险。如动力电池企业，目前动力电池企业数量虽然在与日俱增，有数据统计，动力电池厂商已超过130家，未来有可能还会增加。但现状却是只有25家企业进入《汽车动力蓄电池行业规范条件》企业目录，意味着要有大半部分企业要等待获得准入资格，如果一直未能获得准入资格，那么只能转型做储能和其他产品，甚至面临着破产与被兼并。而国家之所以要提高动力电池准入门槛，在于规范动力电池市场和提升动力电池技术含量。

（1）因为电池安全性、一致性等问题，导致电动汽车自燃自爆事故发生。

（2）因为电池循环寿命和续航里程问题，给用户造成了出行不便，导致“里程焦虑”问题。

（3）因为国内大部分动力电池性价比和产品质量不如外企，以及外国动力电池厂商不断进入中国本土市场，使得国内企在市场竞争中处于被动地位。

（4）因为动力电池产品质量问题，使得高端产品紧俏，低端产品产能过剩问题。

在我国，许多动力电池厂商在不断的扩产，但技术研发却停留在表面。只有少部分企业即在加大产能输出，也不断提升自身产品质量。

三、新能源汽车产业优化升级 需保持“新常态”

新能源汽车产业高速发展带来的问题很明显，耽误了研发与产业升级很多时间，所以这是我们要牢记的重要问题。这就需要保持新能源汽车新常态，既不会过于“浮躁”而盲目扩产，也会有时间去注重产品技术与质量问题。新常态的一个重要表现就是我们的经济转入中高速增长。一般而言，7%甚至6%~7%是中高速增长，中高速增长同样是不容易的，而且并非转入中高速增长就真能够实现中高速增长，因为它需要重要的条件：一是结构调整；二是创新。没有创新，没有结构调整，中高速增长也是不可能的。概括起来，新能源汽车产业新常态主要包括三个关键词，“中高速”、“结构调整优化”、“创新驱动”。

第一个关键词为“中高速”。新能源汽车产业经过十来年的发展，2014年后呈现出爆发式增长，如果一直保持这样的增长速度，不久的将来，我国将会成为全球最大的新能源汽车消费大国和供应大国。不过，这样也带来了不少的问题，而且也不可能一直保持这样的增长速度。比如国家对新能源汽车产业停止补贴发放后，会不会出现一个增长速度换挡期呢？也就是由高速发展向中高速发展，运行形态上的这样一种变化和阶段性的转变，并且慢慢趋于稳健，而常态化。

第二个问题就是，新能源汽车产业一定会出现结构性调整阵痛期，而且这样的阵痛期已经提前体验过了，2016年就处在这样一个关键年里，以后这样的阵痛会时不时发生，“停补”将会是一次巨痛。高速增长下，国家已经意识到问题的症结，试图要对症下药，一系列的调整相继出台，如三元锂电池暂停在新能源客车上的使用、动力蓄电池规范目录的申报、骗补调查、新能源汽车目录重审等等，给新能源汽车产业带来巨大影响。一切的迹象表明，结构性调整已经迫在眉睫了。而这恰恰为建立新常态做好了准备，为保持“中高速”发展铺路。

另外，国家在前期为刺激新能源汽车快速发展，出台了许多扶持与推广方案，从而使得新能源汽车产业迅速壮大起来，才有了今天的局面。可是，新能源汽车产业高速发展和政策变化幅度大的影响下，使得许多政策未能让企业完全消化。如果保持“中高速”发展，许多政策可以进一步消化，也不至于会出现大面积“骗补”等现象。

“中高速”发展就是要带动新能源汽车产业发展趋向于稳健，它要求整个产业长久的保持这样的状态，而且在没有政府补贴等情况下，市场发挥主观能动性，并且使用户真正得到实惠和优质的服务，而且后劲十足，越往前走，步伐越稳健。

第二个关键词为“结构调整优化”。前面也提到了结构调整优化的问题，2016年是新能源汽车产业发展的关键年，国家做出了许多调整政策，重点在于产业结构、企业组织结构、生产中的相关行业结构和技术经济结构等调整与优化。

一是产业结构优化可以节约社会资源，资源配置更合理，让资源更多的利用起来，更好的服务于新能源汽车产业发展。与此同时，它能够优化生态环境，遏制粗放型增长带来的环境危机因素。

二是结构调整优化能够有效解决产能过剩问题，使得新能源汽车产业从低端环节向高端环节延伸，缓解产业恶性竞争。反过来，恶性竞争又削弱了企业转型升级的能力，进一步加剧了产能过剩。因此，要想治理产能过剩问题，必须坚持创新驱动战略，通过提升企业的技术能力，实现从产业链低端环节向高端环节延伸。

三是根据一些经济学原理，新能源汽车产业结构优化最主要还是需要经济手段作为支撑。利用市场之手从而淘汰落后、过剩产能和促进升级换代。但目前而言，新能源汽车市场还没有真正做起来，经济手段相当的薄弱，这个阶段需要的多为行政手段来规范市场行为。未来新能源汽车产业发展一定是要经济手段去规范化设计和运用，而政策作为导向，法律给一个公平竞争框架。

第三个关键词为“创新驱动”。“创新驱动”主要包括管理创新和科技创新，是发挥比较优势、提升核心竞争力的现实途径，需要国家的制度安排和机制建设，前面也提到过这方面的措施，以创新引领新兴产业跨越发展，整个新能源汽车产业由“需求侧”转变为“供给侧”，从注重产能和产量上转变为注重产品质量和创新上。

前面也有所涉及到“创新驱动”，国家已经在技术创新项目上给予企业很多的扶持政策，除了国家进行的新能源汽车产业项目研发外，重点还在于企业进行产品技术创新。《中国制造2025》中提出，“节能与新能源汽车”作为重点发展领域，要提升轻量化材料、智能控制等核心技术的产业化能力。要求新能源汽车“轻量化、智能化”方向发展。在动力电池方面，最关键是动力电池安全性和续航里程上的提升。等等。

当前，我国新能源汽车面临三大难题：在基础工艺、基础材料、核心技术、电子控制等方面，与世界强国和世界领先企业还存在一定差距；品牌力和国际化水平比较薄弱，“走出去”的任务很重；汽车与环境、能源、交通的矛盾日益凸显，转型升级、结构调整任务很重。

而创新驱动是这三大问题的核心部分，只有通过创新驱动，提高产品技术与质量，新能源汽车产业才会变得更强，才能与外企竞争，才能更好的走出去，新能源汽车产业才能优化升级。

最后，新能源汽车要长足发展，不能急功近利，应该一步一个脚印去走，需要新能源汽车产业保持新常态，规避高速发展带来的诸多问题，保持“中高速发展”，加快产业结构优化升级，以及加大“创新驱动”力度。（来源：电动汽车资源网 唐让其）

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