2016年5月14—15日，2016新能源汽车运营商与车企对接采购交流会暨论坛（以下简称“对接采购交流会”）在山西太原隆重召开。本届对接采购交流会由太原不锈钢产业园区管委会、太原市经济和信息化委员会主办，山西原野汽车制造有限公司和电动汽车资源网承办，主要探讨新能源汽车推向市场的现状、前景、障碍及解决方案。500多家新能源汽车产业链知名企业专家将汇集于此为车企及运营商解决国补、地补融资问题，为运营商解决车辆担保融资问题，为车企解决车辆销售问题。同时，网罗2016年各新能源租赁运营企业整车采购需求近10万台，拓展新能源汽车在各个城市落地销售。电动汽车资源网作为对接采购交流会承办方和电动汽车行业专业网上平台，对本次对接采购交流会做全面回顾和总结。

14日下午，湖北省城市客车工程技术研究中心雷洪钧博士作为重要嘉宾参加并在做重要演讲，雷洪钧博士的演讲主题为“发展新能源汽车，国家（政府）为什么要给补贴？”。

以下是雷洪钧博士演讲的主要内容：

今天我们大家又一次聚在一起，来讨论我国新能源汽车的发展。如何发展这个题目太大，于是开不完高峰论坛。但是目前有一个基本话题，大家都没有涉及到。即发展新能源汽车，国家（政府）为什么要给补贴？接下来的话题有：

①发展新能源汽车补贴有什么效用？

②不补贴行不行？

③补贴的钱从什么地方来？

这是都在大家思考的，却一直没有正面提出讨论的。我今天提出来，且发表自己的体会供大家参考

一、中国要发展新能源汽车已经定局

中国发展新能源汽车产业已经已经走过2个阶段（2013年以前是第一个阶段；2103到2015年是第2阶段），现在是的三个阶段开始（2016年到2020）年。一路走来，困难重重。

中国要不要发展新能源汽车，长期以来是争论不停的。我们面临一个又一个必须要回答的基本问题。

有一部分人，对中国发展新能源汽车的技术持怀疑的心态，认为是“骗“人”的。外国发达国家都没有搞起来，中国人能搞起来？

有一部分人认为，发展新能源汽车，中国政府给这样大的补贴，是在骗“钱”。

个别企业在申请政府补贴的过程不规范，有一部分人认为，客车企业骗“补”是普遍现象。

发展新能源汽车的企业，《西游记》师徒4人去西天取经，磨难一路。最后取得到《真经》。

2014年05月24日上午，习近平在上海汽车集团考察时强调，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，要加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点。

 接下来，国务院及有关部委密集出台一又一个支持我国新能源汽车发展政策。地方政府也纷纷出台了配套政策。发展新能源汽车已经是党的意志，政府产业发展主攻方向。

到了2015年底，我国发展新能源汽车大势已经形成。有的报告说，我国新能源汽车产销量31万辆，有的说37万辆，有的说接近49万辆。这里我们不讨论数据准不准。一句话，中国发展新能源汽车的大势不可动摇。

二、发展新能源汽车，国家（政府）为什么要给补贴？

中国发展新能源汽车已经是党的意志，已经提到能不能实现“中国梦”的战略高度。

⑴发展新能源汽车，国家（政策）补贴的效用有：

①发展新能源汽车是国家倡导的，企业和个人跟进即可；

②发展新能源汽车国家给优惠政策是，企业和个人跟进是不会吃亏的，有补贴做后盾；

③发展新能源汽车是一个系统工程，国家（政府）的主体责任人，企业和个人把自己做好即可；

④发展新能源汽车用补贴做为引导资金，来吸引更多的社会资金，来弥补资金缺口。

⑵发展新能源汽车，国家（政府）必须要给补贴吗？

发展新能源汽车，国家（政策）必须要给补贴是的必要条件吗？

这是因为中国的新能源汽车是发展初期。

初期是什么意思，即产业的投入期。按理说，产业的发展是产业自己事情，要投是企业间自己事情，与国家（政府）没有太大关系。其中的道理许多人不清楚，发展新能源汽车已经不一个、两个企业事情了，而是国家的事情了。国家事情自然是由国家来主导。

事前国家不拿钱出来，而是事后国家给补贴。这已经是高招了。事前国家不拿钱的主意已经为国家省了很大一笔资金。

三、发展新能源汽车，国家（政府）要补贴多少钱？

根据《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)，要完成500万辆新能源汽车保有量目标，按照目前的补贴标准，预计中央财政将补贴超过2000亿元，地方财政也应有同等数量级别的补贴规模。即国家（政府）要补贴预计是2000亿元，其补贴预测数学模型如下：

四、发展新能源汽车，国家（政府）的补贴给谁了？钱从哪里来？

仔细分析就会理解国家（政府）补贴的钱，到底给了谁，这个钱是如何集结的？就会理解政策的设计者用心良苦。

新能源汽车补贴是这样规定的：①整车必须已经实现了销售，不是库里的车；整车是必须上牌的；③补贴对象是整车，不是零部件。

①、②条大家没有不同意见，主要是对③条意见较大，如一些专家、学者）意见非常大，纷纷提出这样的补贴政策设计有缺陷的。

（1）国家（政府）的补贴到底给谁了？

按常理理说，补贴对象必须是新能源产业链的相关厂家，如包括整车厂、电池厂、电机厂等。为什么单独只补给整车厂？

而实际情况是，主机厂是按实际价格买的零部件（这个价格不是整车期望的价格）。通过采购环节，整车厂已经将零部件的成本已经接了过来。政策上规定补贴对象是整车，而实际上是国家（政府）通过整车厂将补贴转移给了产业链上零部件生产厂家。

从学理上讲，这个补贴政策设计是最科学的。这样的设计，实际上，对补贴监管成本的要求是最低的。

分析后结论是：

①这个补贴政策设计，体现了国家（政府）的补贴给是给产业链上全部厂家，而不是单独给整车厂。

②发展新能源汽车，国家（政府）的补贴，最终收益是给新能源汽车的用户。

③发展新能源汽车，国家（政府）的补贴的目的是，有效的扩大新能源汽车生产规模，有效地降低成本，培育新能源市场，增强国家的税源。

⑵钱从哪里来的？

表面看起来，这是一个很简单的问题。钱是国家（政府）的，是财政的，是全民的税收。这个说法绝对没有错。这里在往下分析，大家会有清晰的认识和理解：

①新能源汽车产业链是企业，每一个生产型企业实现销售，当然会产生“税”的，“税”上交是义务；

②“税”能交多少？取决于新能源汽车的销售规模，销售量越大，交“税”越多。

③同理，“税”交得越多，发展新能源汽车，国家（政府）的补贴才会越多。

分析后结论是：

①发展新能源汽车，国家（政府）的补贴的钱，基本源于新能源汽车产业链上每一个生产型上交的税源；

②新能源汽车产业链上每一个生产型企业上交的税越多，国家（政府）补贴的钱才会越多；

③新能源汽车能达到设计销售规模，新能源汽车产业链上每一个生产型企业上交税源规模也是保障的；

④新能源汽车到2020年实现500万辆时，国家（政府）的补贴的钱，不发了。新能源汽车产业链上每一个生产型上交的税就归国家（政府）了。

五、目前走势扑朔迷离的基本成因分析

主要是一些人（包括部分专家和学者）对《2016年新能源汽车推广应用补助标准》的意见较大，其主要意见有：

①认为对客车，尤其对6、8米补贴客车额度过大，认为补贴超过材料成本；

②认为三元电池不安全，不能上客车，延伸出对电池企业要进行规范化管理；

③发现部分车企有骗补行为，延伸出对全国的客车企业要进行骗“补”严查，最近又传出要对《2016年新能源汽车推广应用补助标准》进行修订。

④工信部年初通知，2015年补贴车型要重新申报，最近有传出要对2016年已经公告的车辆，有要重新申报。

⑤一些地方出台一些支持政策，但是机制障碍重重。

六、企业能不能成功，关键在于我们

上面对发展新能源汽车的外面因素进行分析，这个对我们大家都是一样的。我们新能源产业的企业，如何运作？我的观点如下：

①政策不是儿戏，不说要调整，就可以调整，如：《2016年新能源汽车推广应用补助标准》是四个部委联合会签的文件。这个文件还没有执行，说要调整。其依据是什么？即使要调，肯定是微调，也是有利于这个行业的健康发展。我们这要相信政府。

②厂家要在技术上要功夫，要提高产品的安全性、稳定性、操控性上下力量。政策总的向好的方面调整的，一定对新能源汽车企业是利好的。

③地方政府肯定是要维护地方的利用的，不要对市场开放报什么希望。你产品要进入外地市场，你为当地总要做出自己的贡献吧。他如何规定，我们就按规定去落到。地方补贴是有地方补贴发的，你没有能力落地，就不要埋怨当地政府了。