去年12月，国务院办公厅印发《“十四五”现代物流发展规划》（简称《规划》）。该《规划》是我国现代物流领域第一份国家级五年规划，对于加快构建现代物流体系、促进经济高质量发展具有重要意义。
《规划》提出，到2025年，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。“通道+枢纽+网络”运行体系基本形成。衔接国家综合立体交通网主骨架，完成120个左右国家物流枢纽、100个左右国家骨干冷链物流基地布局建设，基本形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络。枢纽经济发展取得成效，建设20个左右国家物流枢纽经济示范区。
如何理解国家物流枢纽建设任务与产业价值内涵？如何高效完成国家物流枢纽经济示范区建设的基本任务？对于企业来说，传统专线和园区的出路在哪里？对于城市来说，如何做好物流枢纽网络化运行和枢纽经济示范区组织模式创新？
2023年5月6日，2023首届广州白云国际物流产业峰会现场，国家发展和改革委员会综合运输研究所所长汪鸣在大会上进行的以《物流枢纽经济下的大交通、大枢纽、大产业》主题的演讲中，对上述问题进行了分享。
（国家发展和改革委员会综合运输研究所所长 汪鸣）
以下为汪鸣演讲内容整理（有删减）：
大家上午好！很高兴再次来到白云。
改革开放以来，白云区逐渐发展成为全国重要的物流集散地，书写出了一篇高质量的物流发展故事。
随着经济的发展，我们越来越强调高质量发展，强调产业链、供应链协同，希望创造出更大价值。而这就需要继续讲高质量的物流故事。
就目前国家政策走向来看，“高质量物流故事”遵循两个基本逻辑：第一，现代化逻辑。现代化条件下，物流的发展生态和运行模式；第二，物流本身的底层价值创造逻辑。从目前国内物流创新模式来看，我认为，物流创造价值的逻辑是增加税收、提高效率和扩大辐射。
因为，再大的物流规模和物流量，如果不能为当地带来超过平均价值的税收收入，那么这个产业在地方政府的发展当中就很难成为重要产业，很难受到持续重视。
怎么才能增加税收？这就要在产业链、供应链和价值链“三链”上做文章，即实现“物流+商贸+制造”三位一体的产业链和供应链创新，来创造产业价值。
所以，白云物流产业发展的第一步，是创造了“门户价值”；下一步，是顺应上述两个最基本的逻辑来打造现代物流产业集群，实现“通道+枢纽+网络”的现代物流网络规模经济和范围规模经济。
今天，我主要跟大家分享当前国家物流枢纽建设政策的一些调整和转变，以及对物流发展提出的新要求。
国家物流枢纽
建设任务与产业价值
2018年11月21日，国务院常务会议部署推进物流枢纽布局建设，促进提高国民经济运行质量和效率。12月21日，国家发展改革委 交通运输部发布关于印发《国家物流枢纽布局和建设规划》的通知（发改经贸〔2018〕1886号）。
有意思的是，“会”是国务院常务会，但是“文”是国家发改委经贸司发的文。
为什么这么发？原因就在于，“通道+枢纽+网络”的国家物流枢纽系统建设还存在不确定性大、市场化运作的特点。也就是说，要进行探索。
会上提出，要多措并举发展“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。其实，我们还加了一样东西，叫“+平台”，也就是“通道+枢纽+网络+平台”。
“通道”“枢纽”“网络”都是环境，平台则是手段。我们希望构建一个国家顶层网络，来完成物流自身，以及物流与商贸和制造之间的，双重产业链和供应链体系构建。
为此，我们就要首先，选择区位和产业条件较好、辐射能力较强的城市为载体，布局建设一批重点国家物流枢纽。
“国家物流枢纽”是国家第一次将一个具体的经营设施、基础设施，冠以“国家”字样命名的项目。
目标很明显，也是第二个要点，通过更大发挥市场机制作用，整合优化现有的物流园区、货运场站等设施，实现这些设施的分层分级，形成一个完整、高效的物流辐射系统。其中，第一层是国家骨干网络级，第二层是国家骨干网络下的支配系统——支线和末端配送系统。
第三个要点，就是按照这个系统，加快物流领域“放管服”改革。“放管服”不是盲目地放、盲目地不管或者是放松管制，而是要引导产业向现代化的方向去发展。
最后，怎么才能发展起来？这就需要大力培育供应链物流、快递电商等新型模式。用这些新型模式来为枢纽赋能，使得枢纽之间形成高效的往返运输组织。
在我看来，专线运输和物流园区的出路，在于进行网络规模经济赋能，而不是单纯的智能化、数字化。因为这些都只是手段。
网络规模经济赋能的基础，就是顶层网络的设计和建设。
为什么会形成这样一个发展概念？这就要回到国家物流枢纽建设的任务和产业价值。
第一，国家物流枢纽的产业价值，就是在信息、智能、网络等技术的支撑下，除创造规模经济外，还能够发展产业供应链协同和构建增值能力强的价值链。
我们讲发展模式，讲专线升级，讲园区升级，不看眼花缭乱的技术，只看一样，就是其创造的价值在哪里，是“规模价值”“效率价值”，还是“规模+效率”的价值。
只有创造“规模+效率”价值，对地方政府来说，才能实现单位面积上更大的税收；对企业来说，才能实现更多的利润。
所以，政府和企业的共同目标，就是在特定空间上提高物流的规模和效率，向物流资源整合、物流网络拓展、物流规模提升和物流业态创新方向发展。这就是物流的产业价值。
而物流的产业价值在特定的空间发挥到极致，则将会形成“枢纽经济价值”——物流要素聚集起来形成产业集群，通过提高物流的辐射能力，来带动相关产业发展，创造枢纽偏好型的产业发展价值。
所以，物流枢纽的产业价值具有“物流增量+产业增量”的双增量价值。
第二，国家物流枢纽的城市经济价值。把产业经济价值落在特定区域，就是城市经济价值，或者叫做区域经济价值。这种价值主要体现在三个方面：
一是，提升城市的物流地位和竞争力。未来的城市和城市之间的竞争，比拼的不是招商引资政策谁更优惠，而是区域构建产业链、供应链、价值链的能力和辐射能力的高低。
二是，培育城市物流产业增长点。国家物流枢纽以服务区域为基本任务，必将为城市带来超越自身生产、生活的增量，且增量规模随网络辐射范围的扩大而不断提升。这将为城市物流产业带来新的增长点。
目前，白云区已经有了足够的物流产业规模，如果再去扩大规模，空间是有限的。接下来，要培育城市物流产业增长点，要把物流、商贸和制造串接起来，创造产业链价值的空间还远没有打开。
三是，强化城市的产业要素聚集功能。国家物流枢纽为城市物流产业带来增量的同时，营造了强大的物流辐射网络条件，为制造、商贸流通等产业要素基于成本、要素竞争力的聚集创造了环境，必将提升城市产业要素聚集发展功能。
国家物流枢纽经济示范区
建设的基本任务
去年底，我国现代物流领域第一份国家级五年规划——《“十四五”现代物流发展规划》发布。
《规划》提出“建20个左右国家物流枢纽经济示范区”的要求，是在“国家枢纽+枢纽经济”发展的基础上来推动的。而这个“示范区”，极有可能是集自贸区、产业园区、物流园区于一体的更高层级和规格的示范区建设。
国家物流枢纽经济示范区的建设，重点是依托国家物流枢纽及相关产业资源，促进物流与相关要素的产业集聚发展，在特定区域（国家物流枢纽或邻近枢纽区域、联动区域）打造形成产业联动融合更紧密、区域辐射带动能力更突出、发展特色更鲜明的枢纽经济，是国家物流枢纽支撑引领区域经济发展功能和产业生态创新发展模式的最终体现。
《规划》是以物流引领大交通、大枢纽、大产业发展的思路为基础的，体现了我们发展物流产业的重大观念转变。
国家重点从三个方面，指导地方做好国家物流枢纽经济示范区建设：
第一，打造枢纽经济发展承载空间——大交通；第二，构建供需适配的产业体系——大枢纽；第三，培育深度融合的产业生态——大产业。
所以，白云区未来产业的发展方向，就是用好物流资源聚集的条件，打造现代化的产业生态，做好物流模式创新、物流布局、产业布局。也就是过去讲的物流发展故事的基础上，还要讲好产业链、供应链、价值链组成的新生态故事。这是我们现在面临的任务。
物流枢纽网络化运行和
枢纽经济示范区组织模式创新路径
要实现这一目标，就必须实现发展路径的创新。这个路径的创新，要做好三个层面的工作：
第一，按照物流产业的发展规律和趋势，解决好微观物流的网络规模经济和宏观物流网络规模经济，以及城市枢纽经济之间发展的结合点；
第二，城市经济和产业的发展趋势，就是供应链助推产业生态和运行方式变革，来实现打造区域经济新增长极的目标。国际大循环、国内双循环，更需要得到区域经济新的增长极的有效支持；
第三，建设发展现代供应链空间载体和组织中心。这种发展模式不是凭空的，而是按照组织来实现。专线和物流园区发展的最终方向，就是创新组织形态，来形成物流枢纽经济。
枢纽承载城市的产业聚集，形成大产业；枢纽运行载体要素聚集，创造大交通；区域物流产业组织中心，是大枢纽。所以，最终落在了大枢纽上。
只有大枢纽才能带动大产业，而要带动大产业，必须要有大交通通道、大交通网络的支撑。而现在，大交通网络是这三个条件里面我们唯一具备的，其他两个都需要我们很好地去推动。
由此，我们在大交通、大枢纽、大产业这三个层面上，通过要素聚集、模式创新和业态升级来实现要素链、供应链、产业链、价值链、创新链这一系列链条的聚集发展，组织创新发展。
目前，白云区已经完成了聚集过程，各种业态都有，但是这些业态如何够创造出更大的价值，这就需要进一步思考。尤其是组织创新发展方面。
下面这张图只是一个概念化的表述，要把这个图真正落在白云区，还需要做很多工作。
当前，我们的经济发展也到了不再简单靠要素堆砌发展的阶段，而是到了把要素的潜在价值发挥到最大的阶段。希望在这个阶段，能够有更多的创新型、平台型、组织型的企业出现，围绕枢纽之间的产业链组织，来完成产业链、创新链、产品链、服务链和供应链这“五链”的循环运行。
所以，将来我们衡量一个企业能否成功，就看这家企业处于其中的哪个环节，加入到了哪个生态，发挥出了什么作用。
我们把前面的内容进行总结，就是下面的这张表。这也是近三四年来，我的工作成果，很多文件的起草都是以此为基础衍生出来的。
第一，物流已经实现了从管理技术到特定产业，再到产业组织方式“三步跳”的跨越变革。我们现在处在产业组织方式变革的阶段。
物流第一次纳入我们的视野，是以管理技术的形式出现的。这个管理技术引发了产业发展水平的变化，所以特定地区形成了产业，比如白云区的物流产业。下一步，白云区要走的就是产业组织方式变革，把产业链、供应链、价值链等组织起来。
第二，制造和商贸流通供给端技术和需求端市场，正在产生具有规模和价值创造能力的互动。这是由第一步发展来的。
第三，物流业走上产业链组织舞台，带来了供应链的深刻变革。现在的供应链已不是10年前的供应链，而是组织互动变革下的供应链。
基于技术创新的供需匹配精准度不断提升，通过新业态、新模式、新技术和新服务，把新消费需求和新基础设施对接起来，把国际、国内大循环对接起来，最终实现产业链、供应链协同，培育区域经济产业发展的新增长极。
希望白云区能够成为未来物流、制造、商贸“三链一体”的新的区域经济增长极。谢谢大家！
