换电模式的“困局”是什么，它未来发展的风口何在？

四部委发布《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》提到，2018年新能源物流车补贴退坡43％，生产企业压力倍增；那一边，补贴退坡压力逐步传导至运营端，新能源物流车运营企业求补贴的呼声渐起。

为何补贴政策始终集中在生产端？运营企业的补贴要求有合理性吗？如何制定相应的补贴政策？