尽管2014年两会政府工作报告六年来首次未提“新能源汽车”概念，但业界普遍将此解读为：随着雾霾天气加剧，国家须从环保这一更大范畴下考虑新能源汽车发展，新能源汽车被提到更高的维度。

　　政策暖风频吹，新能源汽车为何仍难驶入快车道？笔者认为，原因主要有六个方面：

　　第一，地方保护主义严重。2013年有关部委发布的新能源补贴新政中被称道的“外地品牌不低于30%”与“中央资金直补企业”两大重磅政策，被看做是避免地方保护的利器，如今则在地方政府具体实施中瓦解。一些城市领导对新能源汽车还在观望，对国家政策落实不积极，几乎所有实施新能源车补贴的地区都有或多或少的地方保护。

　　第二，核心技术方面还缺乏竞争力，关键技术瓶颈凸显。目前我国新能源汽车在电池系统集成技术、大规模生产工艺设计、生产过程质量和成本控制等方面，与国外先进水平仍有较大差距，特别是电池、电机、电控等核心技术的缺失，致使国产关键零部件与进口产品的性能差距较大，电力驱动系统效率低，电池充电时间长，使用寿命较低。即使国内相对比较成熟的混合动力车，与欧美日车型相比仍有较大差距。从长远来看，新能源车是未来发展方向，但目前在短时间内很难形成真正产业化。

　　第三，技术标准不完善。新能源汽车是新兴产业，各生产企业采用的技术路线各不相同，无法用传统的标准来进行评价。尽管近几年国内陆续出台了一系列新能源汽车的标准与法规，仍需不断进行完善。没有统一标准和具体鼓励政策，企业投入资金研发新能源汽车会因缺乏具体的指导而无所适从。

　　第四，科研投入与人力资源不足。目前，新能源汽车研发经费总量与比例均较低，尚处于研究与开发活动的改进型研究阶段，缺乏原创性的基础研究和应用研究。此外，科技人才和管理人才方面都存在较大的缺口，远远不能满足新能源汽车产业的快速发展。

　　第五，基础配套设施不够完善。充电难是制约新能源汽车发展的最大瓶颈。目前，基础设施成本高，收益低成为电动汽车基础设施建设的重要制约因素。未来，即使充电建设规模的扩大和设备成本的下降有望减少建设成本，但对基础设施方来说仍将面临不小的挑战。电动汽车在快速充电模式下对电网能力要求较高，也是面临的一个巨大问题。另外，充电网络的建设还涉及到转换装置装配、居民电表改装等一系列的技术和社会难题。

　　第六，价格普遍偏高，市场推广有一定难度。新能源汽车售价总体仍偏高，前期购车成本相对偏高，给购车者带来了一定压力。市场上关注新能源车的消费者与日俱增，但实际购买者依然寥寥，可谓“叫好容易叫卖难”。这是我国发展新能源汽车面临的最大难题，也是我国汽车企业对新能源汽车市场最大的顾虑。

　　种种制约因素和推动因素，使我国新能源汽车在“冷”“热”之间破茧前行。

　　（作者系中国能源经济研究院首席研究员，教授）