新能源汽车规模扩大过程中对国家税收的增量，才是新能源汽车补贴资金的来源

雷洪钧

（中国城市公交学会专家委员会副主任）

当前大家对新能源汽车发展过程中出现了个别企业严重骗补行为在进行反思。有的人提出，政府补贴政策设计有缺陷，才会导致当前骗补行为的出现。笔者对目前中央政府新能源汽车补贴政策的模式进行研究，得出的结论是：新能源汽车规模扩大过程中对国家税收的增量，才是国家新能源汽车补贴的来源。

一、新能源整车厂家是纳税人，凭什么要国家补贴？

政府的税收，主要用于公共事业的发展，理应补贴公共事业的发展。新能源汽车发展主要靠企业自己的积累。新能源整车厂家是纳税人，凭什么要国家补贴呢？国家为什么要对新能源汽车的发展予以补贴呢？笔者对此进行解答，可以消除人们对此误会。

1. 发展新能源汽车是政府的意志。是政府在培育这个市场，是政府的意愿，而非整车厂家的主观行为。

2.当前新能源汽车生产成本是很高的，是没有真实的市场需要的。整车厂目前能做的远远低于成本价进行销售，来长时间培育这个市场。而事实上这个市场的培育，凭整车厂能力是做不了的。

3. 新能源汽车市场要培育到500万辆规模，到了2020年新能源汽车生产成本才有可能与传统车基本相当。这是官方给出预测结果。

二、国家补贴拨付给了整车厂，为什么不分一些补贴给零部件车厂家？

为什么国家补贴拨付给整车厂，不分一些补贴给零部件车厂家？其理由是，整车厂是新能源汽车生产的终端环节，下一个环节是用户了。整车厂对用户的实际售价是减去政府对生产成本过高部分的补贴后，再将新能源汽车卖给用户的。零部件厂家卖给整车厂家新能源汽车的部件是包含了其（生产成本+税收+利润）的。换句话说，新能源汽车整车成本过高，是整车厂家采购零部件的采购成本太高了的原因造成的。政府对整车厂生产成本的补贴，当然含政府对新能源汽车产业链上的零部件厂家的生产成本的补贴，而且是整车厂提前支付了。

从以上分析可以知道：

（1）目前国家对整车厂家新能源汽车的补贴性质，与国家对整车企业出口传统汽车，可以退税的原理是相通的。

（2）目前国家对整车厂家新能源汽车的支持，一部分是把整车厂的税给退给整车厂（这一点的意义与出口退税是基本一样的），国家同时把上游零部件厂家上交的税，也退给了整车厂。整车厂把政府补贴作为生产成本补贴了。实际做法是，整车厂从生产成本中减去政府补贴后，再把车卖给最终用户，即政府补贴的受益者，是新能源汽车的最终用户了。

（3）国家补贴拨付给整车厂是一个补贴技术性的选择。目前许多人对其微辞更多。尤其是零部件厂认为目前新能源汽车补贴是不合理，于是有人提出了对上游的零部件也要补贴。这是对新能源汽车补贴的经济上原理没有认识到位，而产生的误解。

如果给上游零部件厂家也要政府进行补贴，国家补贴的受益者就不再是新能源汽车的最终用户了，而是生产企业了。所以，要对零部件厂家进行补贴的话，是一个技术上不能实现的事情。

三、国家对新能源汽车的发展予以补贴，钱从什么地方来？

思路之一：从政府原有的税收收入里分一部分来补贴新能源汽车的发展。这个思路基本上是行不通的。国家原有税收分配比例，已经进行分配，每个公共行业都要发展，汽车企业是税源，有义务为国家公共事业提供税收，是没有理由与公共事业来分税收的。

思路之二：从新能源汽车市场规模扩大过程中，用新能源汽车市场规模扩充过程中对税收贡献的增量，来补贴新能源汽车的发展。这个意思，新能源汽车的发展主要是企业自己的积累，但是自己积累也远远不够的。自己发展了，必须要增加一些税收，国家为了推动新能源汽车产业的发展得更快一些，把新能源汽车发展了产生的税收的增量，再返给新能源企业，发展新能源汽车生产。这个思路是可以行得通的。当前国家对新能源汽车的补贴模式是按思路二在设计的，但是许多人不知道，这个道理而已。

政府是管理公共事物的，而税收是要用于公共事业的发展，哪有钱来补贴新能源汽车发展呢？政府要用财政的钱来补贴新能源汽车企业，而且是较大数额，许多人认为是不合理，是不公平的。加上又出现一些整车企业骗补的行为，自然不少人的微辞更严重了，包括一些“大”家们。

思路之二学理上是，国家给了一个政策，补贴的钱源于新能源汽车行业规模扩大过程中，对税收的增量。如果新能源汽车规模小，对税收增量小，补贴额度自然小；如果新能源汽车发展规模越多，对税收增量多，补贴额度自然就大；到了2020年，新能源汽车规模到了200万辆，其对税收增量，全部归政府了。而不是一些媒体上讨论的那样，对新能源汽车补贴是浪费国家税钱。实际上是，用新能源汽车行业规模扩大过程中，对税收的增量来补贴新能源汽车的发展，是在培育税源，是在增加政府税额。

以上分析的理论依据是：2015年发展规模是50万辆，每一年补贴要退坡，到了2020年新能源汽车规模到500万辆，其政府补贴结束了，这样把税收增量归政府了。

为什么不把新能源汽车发展规模对税收的增量，增加用于发展其他公共事业呢？这是因为新能源产业规模的扩大，本身也是要大量投资的，否则没有可能发展的。这是政府为什么把新能源汽车发展规模对税收的增量，用于新能源发展补贴的背后原因。

四、个别整车厂骗补行为与补贴模式没有什么关联

国家补贴拨付给整车厂，这给不遵守政策规定的厂家提供一个骗补机会。但是无论补贴模式如何修改，总得有一个接受补贴的主体。如果这个主体主观上，通过做假去骗补，这在补贴模式的设计上是没有办法阻止的。骗补主体的主观上要骗补，补贴模式无论是严谨，也是防止不了的。

现在的实际情况，如什么是纯电动、什么是插电式？什么是Ekg等名称及公式定义，对普通人而言，要进行解读研究十分困难了。

非专业人士解释不了目前中央政府新能源汽车补贴模式（政策）的。专业人要进行正常解读也已经很费力的。现在网上又传出工信部要修订已经颁布的（2016-2020）新能源购车补贴政策。不少地方政府，根据本地情况，对地方出台补贴政策，有许多更细的补贴规定。

笔者认为，这样做，已经偏离了发展新能源汽车的初衷，已经失去对新能源汽车补贴的意义了。

五、防止整车厂骗补是一个很简单事情

政府担心补贴模式是不完善的，怕有企业骗补，对政府已经颁布的补贴政策（模式）要进行不断修改。这已经失去政府的公信力。

目前国家新能源汽车补贴模式已经很先进了，没有什么缺陷。什么车补少了，什么车补多了，不是新能源汽车补贴模式能解决得了的。这要看决策者，要发展什么车，不发展什么车。即要发展车型多补一点，什么车型不是发展重点，就少补贴一点，就这样简单。补贴多的车型，比例多一些；补贴少的车型，比例少一些。保障补贴的受益者，是用户即可。

笔者担心，这样不停的、各层面进行补贴政策修订下去，新能源汽车的规划是很难实现的。防止整车厂骗补是一个很简单的事情。目前我国对汽车管理体制是很完善的，技术手段也很多的。整车厂骗补与新能源汽车补贴模式是没有什么必然的关联的，主要是监管部门没有尽到自己的职责而已。

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