近年来，我国新能源汽车销量逐年上升、储能行业快速发展，带动动力电池产能迅猛增长。但随着第一批投入市场的动力电池面临退役，大规模动力电池“退役潮”即将到来。全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇建议，规范电池回收市场，完善动力电池溯源体系，建设全国动力电池回收交易平台，进一步深化动力电池回收产业高质量发展。

全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇。受访者供图

当前电池回收市场机制不健全、跟踪溯源难

杨剑宇介绍，近年来我国电池回收产业发展很快，但也存在市场机制不健全、跟踪溯源难，以及信息流、货物流、税务流“三流”不畅等问题，“大企业干不过小企业，合规的干不过违规的”，严重制约行业的健康发展。

具体来看，首先，目前电池回收市场机制不健全。新能源汽车动力电池的规范化回收率不足25%，一方面是正规电池回收企业数量稀缺、产能吃不饱，全国注册电池回收企业超过11万家，但具有新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用资质的只有100多家；正规企业由于增加环保工序，造成成本高、回收价格低，每年退役电池流向正规企业的不到四分之一。另一方面是小作坊遍地开花，粗放经营存在隐忧，回收拆解工艺简单粗暴，梯次利用中普遍缺少强制性检验环节，再利用过程中由于电池安全性能严重下降导致的二次污染、火灾爆炸等恶性事件屡见不鲜。

其次，电池信息的跟踪溯源亟待加强。国家相关法律法规已经明确废旧电池回收按照“谁生产，谁回收”的原则，实行“销一收一”，电池生产企业应按照国家标准要求对动力电池进行编码，并向“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”上报溯源信息。但是“哑”编码信息无法定位和掌握电池实时状态，导致电池流向跟踪、碳足迹搜集等行业监管难以真正落地。

此外，目前电池回收交易存在“三流不畅”问题。杨剑宇解释，一是电池回收的“信息流”不畅，消费者、电池收集网点、运力企业、回收企业之间存在报价信息不对称、需要多方多次比价等问题；二是“货物流”监管不到位，按照国家规定，“跨省、自治区、直辖市转移废铅蓄电池的，应当依法办理危险废物跨省转移相关手续；省内转移的，经省固体废物环境监管信息平台依法规范填写、运行危险废物电子转移联单”，但实际管理中违法回收转移现象屡禁不绝；三是电池交易的“税务流”存在盲点，电池回收基本不开发票，偷税漏税情况大量存在。

建议规范回收市场、探索建立“电池护照”制度

杨剑宇建议，国家层面应该规范电池回收市场，积极扶持壮大具有电池回收利用资质的市场主体，通过专项资金补贴、税收优惠等多种方式，鼓励各类车企、电池材料企业参与电池回收行业；鼓励支持电池材料回收利用的研发，推动组建行业技术交流平台和产业联盟，提升资源回收利用率；加强行业秩序整顿，开展电池回收“黑市”专项整治，推行电池梯次使用的强制性检测，减少污染物排放和环境风险，规避恶性安全事故。

另外，相关部门要完善动力电池溯源体系。出台强制性回收标准，制定电池生产企业“销一收一”的实施细则，细化动力电池生产、销售、使用、回收各环节的责任要求，加大违规处罚力度；推进电池行业溯源技术升级，加快物联网、大数据等信息技术的规模普及，积极推动降低RedCap等设备的价格门槛，鼓励支持动力电池运行数据全程联网，实现来源可溯、去向可查、风险可控、责任可究；完善监管机制，探索建立“电池护照”制度，开展电池产品碳足迹认证试点，助力行业高质量发展。

他认为，国家宏观层面还应建设全国动力电池回收交易平台。依托该交易平台，推动行业企业开展回收电池产品的来源认证、数据互认、交易对接，针对交易主体提供信息透明的阳光服务，提升报价、计量、支付、交付、开票、台账闭环效率，引导形成“投售-收购-运输-处置”的一体化管理闭环；同时，加强电池产品的趋势监测，更好地服务、指导电池产业链优化产能配置。