2016年9月23日，由张家港市发展和改革委员会、张家港市科技局主办，江苏天鹏电源有限公司、电动汽车资源网承办，江苏华东锂电技术研究院协办，苏州益茂电动客车有限公司、新能源巴士联盟支持的“2016中国新能源汽车动力电池产业技术发展高峰论坛暨车企与动力电池企业技术交流会”（以下简称“动力电池交流会”）在江苏张家港·沙洲湖酒店盛大召开， 600多位动力电池业内专家、精英人士齐聚一堂，就“重构新能源汽车动力电池产业生态”分板块进行深度探讨。

23日上午的大会围绕“新能源汽车及电池产业的技术发展趋势”这一主题进行，清华大学教授、博士生导师，清华大学汽车研究所所长、汽车安全与节能国家重点实验室副主任陈全世先生发表了题为“我国新能源汽车产业政策驱动及前景展望”的演讲，从四个方面分析了政策对我国新能源汽车产业的驱动作用并展望了我国新能源汽车产业的前景。以下为电动汽车资源整理的陈全世演讲主要内容：

清华大学教授、博士生导师、汽车安全与节能国家重点实验室副主任陈全世

一、国家有关新能源汽车的政策动向

1、国家有关新能源汽车产业的政策

为支持新能源汽车推广应用和充电基础设施建设等政策措施，鼓励企业生产销售和用户购买使用新能源汽车。自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以补助，截至2015年底中央财政累计安排补助资金334.35亿元。

据公安部交管局统计，截至2015年，全国汽车保有量1.72亿辆。新能源汽车保有量达58.32万辆，与2014年相比增长169.48%。其中，纯电动汽车保有量33.2万辆，占新能源汽车总量的56.93%，与2014年相比增长317.06%。有11个城市的汽车保有量超过200万辆；全国平均每百户家庭拥有31辆私家车，北京、成都、深圳等大城市每百户家庭拥有私家车超过60辆。

但是，随着产业规模的不断扩大和推广数量的快速增加，个别企业受利益驱动，违反相关法律法规骗取和违规谋取财政补贴，严重扰乱了市场秩序，侵犯了守法企业研发生产新能源汽车的合法权益，对我国新能源汽车的推广应用造成了恶劣影响。

2016年9月8日，财政部公布了对新能源汽车推广补贴核查处置的部分结果，对90家主要的新能源汽车生产企业进行了专项检查，共涉及2013-2015年已获得和已申报中央财政补助资金的新能源汽车40.1万辆，抽查13.3万辆已销售的新能源汽车的运营状态。对于这些问题，财政部将视情节依法依规进行处理。

陈全世表示，我国新能源汽车产业发展起步并不晚，现在高端产品和核心技术方面仍然缺少重大突破，其中一个重要原因就是企业对政府补贴政策过度依赖，缺乏十年磨一剑的韧性和创新精神。为解决这个问题，财政部去年初已明确发布，补贴政策退坡、退出政策，以便企业形成科学合理预期。

2016年1月23日，中国电动车百人会论坛在北京钓鱼台国宾馆举行。财政部部长楼继伟参加了会议并回顾了国家财政政策对新能源汽车的支持，重点说明下阶段的补贴退坡的政策意图，希望提升技术进步的贡献率，即以技术红利接力政策红利，继续推动新能源汽车的发展。他提出了“科学要素的价值回报”的概念：“通过实施国家科技成果转化基金，支持新能源汽车企业技术创新和科技成果转化，鼓励新能源汽车科研成果直接进入市场，按科技要素实现价值回报。此外，将实施新能源汽车积分交易制度，以保持对新能源汽车的支持力度。

李克强总理在2016年两会的《政府工作报告》中，在2016年要重点做好8方面的工作。关于汽车行业仅提到：“活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。”

2016年7月 5日至7日，马凯在陕西深入新能源汽车整车、电池、关键零部件和充电设施等企业调研，并主持召开新能源汽车产业发展座谈会。马凯指出，近年来我国新能源汽车产业发展取得喜人成绩，产业体系基本建立，技术水平明显提升，推广应用取得成效，但也面临着充电设施短板突出、行业秩序有待规范、动力电池亟待突破、扶持政策需要完善等问题，必须引起高度重视。

马凯强调，要下大气力解决突出矛盾问题，破解关键瓶颈制约，推动我国新能源汽车发展再上新台阶。

一要加快充电设施建设。着力解决规划布局、小区建桩、电网接入、土地供应、电价政策等问题，推进充电设施互联互通，切实提高桩车比例和充电服务的便利性。

二要扎实抓好推广应用。积极实施绿色交通工程，继续扩大公交、出租、环卫、物流及国家机关等领域应用比例，深入清理地方保护政策，加快建立统一开放、有序竞争的全国市场。 

三要大力加强技术研发。扎实推进国家动力电池创新中心建设，强化技术研发前瞻布局，实施锂电升级工程，加快实现动力电池革命性突破。

四要高度重视质量安全。强化企业主体责任，严格政府监管，加强安全技术攻关，健全标准规范体系，加强车辆运行监控，大力提升新能源汽车质量安全水平。

五要规范行业发展秩序。优化调整行业准入，严肃查处不正当竞争，调整完善补贴政策，从严处理骗补行为，促进行业有序发展。

在陕西期间，马凯还围绕增品种、提品质、创品牌，调研了工业企业推进供给侧结构性改革情况。 

2、国家对发展新能源汽车的新政策

2016年首批新能源汽车试点专项启动 的6个技术方向、19个项目已经落实：

按照国发64号文件关于先期启动5-10个试点专项的要求，科技部等部委凝练形成了包括“新能源汽车”在内的6个试点专项，并公布了“新能源汽车”试点专项2016年度第一批项目申报指南，经过申报、评审，已经尘埃落定。

新能源汽车试点专项重点围绕动力电池与电池管理--高比能量锂离子电池技术、电机驱动与电力电子功率密度倍增技术、电动汽车智能化辅助驾驶技术、燃料电池动力系统--高性能低成本燃料电池关键材料及电堆的关键技术研究与工程化开发、插电/增程式混合动力系统和纯电动力系统、电动汽车结构轻量化共性技术、轻量化纯电动轿车集成开发技术、电动汽车基础设施运行安全与互联互通技术等6个创新链(技术方向)，部署了19个项目、38个重点研究任务。

国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见

充电基础设施是新型的城市基础设施。大力推进充电基础设施建设，有利于解决电动汽车充电难题，是发展新能源汽车产业的重要保障，对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，实现稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。但仍存在认识不统一、配套政策不完善、协调推进难度大、标准规范不健全等问题。为加快电动汽车充电基础设施建设，经国务院同意，现提出以下意见：

工作目标：到2020年基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求。建立较完善的标准规范和市场监管体系，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场；形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系，在科技和商业创新上取得突破，培育一批具有国际竞争力的充电服务企业。

对充电设施的补贴政策将与推广应用的新能源汽车数量挂钩，并分区域确定应该完成的数量进行补贴：

大气污染治理重点省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江苏、浙江、山东、广东、海南)；2016-2020年度新能源汽车推广数量分别不低于3.0万辆/3.5万辆/4.3万辆/ 5.5万辆/ 7万辆

中部省 (包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省，2016-2020年度新能源汽车推广数量分别不低于1.8万辆/2.2万辆/ 2.8万辆/3.8万辆/5.0万辆.

其他省(区、市)(包括重庆、辽宁、吉林、四川、黑龙江、贵州、云南、青海、陕西、甘肃、广西、内蒙古、西藏、新疆、宁夏)2016-2020年新能源汽车推广数量分别不低于1.0万辆/ 1.2万辆/ 1.5万辆/ 2.0万辆/ 3.0万辆。

以上5年总计应该推广应用的新能源汽车为457.1万辆。如果某一地区或者省份达不到当年或者总计5年的推广应用指标，则拿不到国家的补贴，超额完成者则可以享受额外补贴。

发改委新能源车碳配额管理办法征求意见

8月2日，国家发展改革办公厅发布《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿，要求相关部委、企业、行业协会等在8月25日之前反馈书面意见。

征求意见稿称：制定该政策基于两方面原因，一方面，随着新能源汽车产销量不断增长，大规模财税补贴难以为继；一方面，燃油汽车产能结构性过剩问题已开始凸显。主要针对的企业为生产和进口燃油汽车达到一定规模的企业，对于燃油汽车企业产销未达到一定规模、但新能源汽车达到一定数量，且自愿纳入管理的企业也可按此管理办法执行。

该管理办法中所指的新能源车主要包括符合GB/T19596、GB/T24548、QC/T837等有关国家标准或行业标准的纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车。拟于2017年开始试行，2018年正式实施。

该管理办法借鉴了美国加州ZEV政策，并结合中国现有的燃油汽车油耗管理政策，将两者合并实施对汽车碳排放进行管理。

美国加州的零排放政策和零排放汽车积分

汽车厂商的ZEV积分计算：如果某一汽车厂商在2020年在加州销售10万辆汽车，当年ZEV的比例是6%；那么积分：100，000×6%=6，000分；PHEV的比例是3.5%，积分：100，000×3.5%=3,500分。

该厂商必须取得至少6，000个ZEV积分和3,500个PHEV积分，才能满足2020年零排放汽车积分的规定。如果厂商的积分有富余，这些积分可以存储起来在未来的年份里使用，也可以转售给其它厂商。

零排放汽车积分的计算：

每辆零排放汽车积分=0.01×纯电动续驶里程（mile英里）+0.5。例如，一辆纯电动续驶里程为150mile的零排放汽车积分=0.01×150+0.5=2.0.

每辆PHEV积分=0.01×纯电动续驶里程+0.3。例如，一辆纯电动续驶里程为40mile（64km）的PHEV积分=0.01×40+0.3=0.7。

在续驶里程相同的条件下，PHEV赢得的积分少于零排放汽车；然而，纯电动续驶里程小于50mile（80km）的车辆不能获得任何积分。因为政策希望阻止汽车厂商将不具备足够续驶里程的车辆提供给消费者。

补贴政策的调整：

1、6-8米的纯电动客车原先的国家补贴是30万元/辆车，如果地方1：1配套，则为60万元/辆车，可能会超过其制造成本。导致前2年纯电动客车中6-8米车型占比在80%左右，偏离了政府希望主要发展10米以上主力纯电动公交车的意图。今年可能会适当下调；

2、专用车、物流车原先的补贴标准是按照动力电池的容量计算，1800元/kWh，没有设置限制条件。导致一些厂商在纯电动微型客货车（微面）上装载60kWh的电池组（电池组总体质量达到700kg),整除整备质量达到1700kg左右，基本上相当于这种车型原先的满载总质量。而无法装载货物。新的补贴标准会提出电池组质量不应超过整车整备质量的比例（20%-25%）。

3、客车的有效载质量能量消耗率E(kWh)/kg.km以及一次充电续驶里程作为补贴的附加条件。

4、对于乘用车：续驶里程、车长、额定载客人数、整备质量、能量消耗率作为参考条件。

国家对新能源汽车产业的优惠政策包括以下四个方面：

  1、以科技部为主对新能源汽车产业的关键技术-包括三纵三横（十五“863” 电动汽车重大专项），中央政府支持8.6亿元；十一五“863”节能与新能源汽车重大项目3期国家累计投入26亿元左右。十二五期间超过60亿元。仅2012年12月年底推出的“新能源汽车创新工程项目”财建便函[2012]103号 ，共支持25个项目，其中动力电池8个，整车17个，涵盖纯电动、燃料电池汽车、插电式混合动力乘用车及商用车，每个项目在1.5亿元左右，共42亿元。

 2、购车补贴：以10米以上纯电动公交客车为例，国家对每辆车补贴50万元，其它不同类型的车辆均有不同数额的国补和地补。

 3、对公交客车运行过程的补贴-把油补换成电补-从2015年开始。

 4、对充电基础设施的补贴：对此国务院专门发文件，推动充电设施建设，国家补贴总体建设费用的20%，并且与推广应用新能源汽车的数量挂钩。在今年两会的政府工作报告中将充电设施的建设写入今后政府工作的重点。

3、新能源汽车的市场前景和机遇

陈全世表示，积极倡导发展轻量化的微型纯电动汽车（这里指的是，满足国家道路交通标准和法规，可以取得上路行驶正式牌照，纳入各级公安交通管理的车辆，具体结构参数和性能指标如上面表格所示），其优点是，一方面可以满足国家节能减排政策的需要--制造材料消耗低、成本便宜；运行能量消耗低，停车占地面积小。另一方面，可以在2020年国家取消对新能源汽车的购车补贴以后仍然可以通过先进的理念、创新的结构设计、炫酷的造型和内饰，创造出顾客喜爱，在价格上具备市场竞争力的车型，而使新能源汽车产业茁壮成长。

因此他认为，轻量化的微型纯电动汽车符合汽车工业发展趋势的轻量化、节能减排微型电动汽车（也有人称之为，平民车或者国民新能源汽车），有可能符合我国的国情和电动汽车的特点，在大城市交通拥挤、停车面积紧张，能源短缺、汽车排放污染严重的条件下，以节能减排和满足大多数人们的出行为目标，开发和推广应用具有“节能减排”特性的微型电动汽车应该是一个战略性的选择。

二、新能源汽车及充电设施的爆发式增长

2016年1-6月新能源汽车生产17.7万辆，销售17.0万辆，均实现1倍以上的同比增幅。纯电动汽车产销分别完成13.4万辆和12.6万辆，比上年同期分别增长160.8%和161.6%；插电式混合动力汽车产销分别完成4.3万辆和4.4万辆，比上年同期分别增长57.1%和64.2%。

2016 年上半年全球锂电池产量为56.42GWh，同比增长20.8%，预计全年产量将达到115.38GWh。而上半年我国锂电池产量为28.15GWh，同比增长30.5%，占到全球近一半的产量，预计全年产量将达到62.34GWh。

2015年随着我国新能源汽车的爆发式增长，充电设施也呈现爆发式增长趋势：

据全国充电桩建设促进联盟（简称充建联）截止到2015年底，全国统计共建设充电桩145万个，增长71%，其中私人充电桩占87%，公共慢充桩11%，公共快充桩2%。2015年新增的数量几乎是前5年的总和。

据充建联的报告，2016年4月，私人充电桩53242个，公共充电桩72296个。其中，交流充电桩12803个，交—直流充电桩13496个。

按照省份统计：广东:13656，北京:10875，江苏：8370，上海：7221，山东：4335，安徽：4320，湖北：2611，天津：2553，辽宁：2409，四川：1904 。

按照公司统计：国网：20631，特来电：13379，万邦：11749，普天：10457,比亚迪：3430，南方电网：2118，上汽菱悦：816。

北京市直流充电桩质量测评结果出炉

据媒体2016年8月8日报道:截至目前，北京市已建有50000余个充电桩，其中私人领域充电桩超过2万个，社会场所为老百姓提供的充电桩约6000个。

2016年3月30日，北京市发改委发布了《北京市电动汽车充电基础设施专项规划（2016—2020）》：截至2020年，将基本建成适度超前、互联互通、智能高效的充电设施服务网络，配建电动汽车充电桩约43.5万个。

据媒体2016年7月7日报道： 2015年全球共部署126万台电动车。在限制碳排放的运输部门，电动汽车销售和必要基础设施建设增加约70%。

国际能源署(IEA)近期发布的《2016全球电动汽车展望》包括对电动汽车市场发展和潜力的分析。电动汽车仍然只占全球市场份额的0.1%。但是，有7个国家电动汽车占比在1%以上，包括中国。挪威的电动车占比最高，为23%，其次是荷兰，为10%。其他的国家分别为瑞典、丹麦、法国、中国和英国，而美国的电动汽车销量有所下降，所占份额降至0.7%。

报告指出，全球电动车突破100万辆大关，其销售成功的主要驱动力是政策扶持。其他因素，既有挪威和荷兰减少电动汽车登记税，并允许他们在禁止其他车辆的道路上行驶。《2016全球电动汽车展望》详述了其他政策支持机制，包括减免在公路、停车场以及尾气排放标准方面的手续费和通行费。

上述为陈全世演讲的上篇内容，在后续的下篇中，陈全世将从新能源汽车的发展瓶颈与技术创新与新能源汽车产业领域的创新热点两方面展望我国新能源汽车产业前景。尽请期待！（来源：电动汽车资源网）

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