买一辆轻客，既可以日常拉货，又能兼顾到平时载人需求，闲时在网络货运平台还能接单跑活增加收入。这种客货两用的做法，在个体户和小微企业司空见惯。客改货毕竟是违法违规行为，不仅有安全隐患，还扰乱货运行业市场秩序。

日前，上海市交通执法部门对平台货运单位进行联合约谈，动真格整治“客载货”，要求货运平台对非法货运车辆停止增量清退存量，并停止向客改货账户停止派单、封禁账号。

屡教不改，上海执法部门多次约谈

据电车资源了解，近年来上海一直在大力整治“客载货”违法违规行为。2021年1月27日发生青浦危险化学品泄露事故暴露网络货运平台安全责任缺失问题后，上海已多次约谈当地网络货运平台。

2021年4月1日，上海市交通委执法总队联合市交警总队、市城管局执法总队、市应急管理局及市市场监管局共同对运满满、货拉拉、滴滴货运、快狗打车及享运共配等网络货运平台开展联合约谈。

此次约谈就平台客车载货、非法改装车辆等违法行为及企业安全管控等进行通报和要求。上海市交通委执法总队表示，网约货运平台安全责任不应被弱化，不管如何发展，安全都是一个短板，如果安全问题上不去，隐患和事故就一直存在。交通执法部门将继续突出重点、保持高压，联合市公安、应急、城管等部门加强对本市网络货运平台的执法监管。

2022年1月24日，针对沪上网络货运服务平台因准入审核、安全管理缺位，导致“客载货”违法行为频发等情况，交警、交通执法部门，对“滴滴货运”“货拉拉”“快狗”三家网络货运平台进行约谈。据媒体报道，此次约谈缘起于一次执法，违规从事货运的经营者透露“平台说只罚款200元”。

据央广新闻报道，2月24日，因修改服务协议和交易规则未依法公开征求意见，货拉拉被深圳市监局福田监管局罚款40万元。同日，上海市交通委执法总队对快狗打车、货拉拉等三家平台进行约谈，明确要求平台对在沪经营的注册车辆全面复核，确保车辆人员信息的真实性，禁止无资质车辆及人员进入平台，以及制定违规车辆清退计划。

停单封号，监管执法转向源头治理

"客载货"违法行为，由于无法做到人货分仓，货物运输中的摇摆偏移，容易诱发交通事故。根据相关规定，违规从事货运的经营者，将面临至少3万元罚款。

然而，尽管上海已多次约谈网络货运平台，平台方也多次承诺严格按照约谈要求自查自改。但整改效果并不理想。

据报道，在最近的这次约谈中，有货运公司表示，目前平台对于“客载货”工作的推进进度比较理想，已经达到50%以上合规车辆的占有率，比去年年初的30%有了很大进步。而也有部分平台对于清退平台里面的已有客运车辆提出疑问。

上海市交通委执法总队新闻发言人王旭峰接受《新闻有观点》采访时表示，此次沟通效果良好，三家平台均承诺会通过第三方专业机构进行验审工作，对注册车辆及人员信息进行线下的资质审核，而此前这个过程在线上完成；同时，各平台也计划对司机进行线下培训，确保线上信息和线下货物的合法性，保证运输合规、安全。

同时，王旭峰指出，这次的约谈是上海交通委执法总队“从街面执法转向源头管控”，直接对平台上不合规的载货行为进行严格执法，但已持续多年的常态化街面执法也不会停止，依旧会对执法过程中发现的违规车辆、人员和行为进行平台追溯。

王旭峰提醒，消费者在使用货运APP时，需要注意三个问题：一是查看车辆性质，是否为货运车辆，客货混装是对消费者人身安全的最大威胁；二是总质量4.5吨以上的货车需要出具《道路运输证》和《从业资格证》才能进行合法运输；三是危险品不建议通过网络货运平台运输，而应委托有专业资质的企业和车辆，经事先审核后方可运输。

物流专家：法律法规和行业标准亟待建立

中国交通运输协会快运分会副会长徐勇表示，相关监管部门对货运平台的处罚和约谈是有迹可循的。他指出，春节之后，国家提出要高质量发展物流业，在这样的背景之下，监管部门由过去的“事后监管”转向“预防式监管”，率先解决不规范经营行为所带来的潜在风险，尤其是治安方面的风险。

在他看来，网络货运门槛较低，“有车有驾照”就具备了基本从业资格；同时，货运平台出于扩张需要，也会主动降低门槛，以占领更大的市场份额，这对它们所能争取到的投资、融资甚至上市都起决定性作用。但如果一味盲目扩张，负面影响难以避免，提前“立规矩”明确平台的连带责任则显得尤为重要。

徐勇指出了目前货运行业的监管面临的两个重要问题：一是法律法规不够完善，目前虽有法律依据，但在具体实践中，新业态仍有很多特殊性需要考虑；二是标准不够明确，货运车辆、司机准入门槛等跨城际统一标准都有待进一步完善。

徐勇认为，过度集中就会产生垄断，过度分散则产业集中度不高，只停留在单纯的价格竞争层面，而无法提高服务质量水平。他说，今年是物流行业高质量发展的第一年，他相信未来市场会越来越规范化、竞争会更公平化，不可能出现“一家独大”的情况，我国的问题反而是产业集中度不高。“在充分竞争的情况下，如何提高产业集中度，我觉得这是我们政府需要把握好的一个尺度。”

“客改货”车型加速出局？

为何全国各地会突然开始严查“客载货”？并约谈货运平台进行大力整顿？这一切并非空穴来风。此前工信部发布的蓝牌新规，除了针对蓝牌货车各项参数进行规定之外，同时还对小微型载客汽车、面包车有了更多限制。

新规要求小微型载客汽车应小于等于5.5米，总长度大于等于5米的车辆其行李区纵向长度应小于等1.5米。新规还要求最后一排座椅若设置为可折叠/翻转座椅，应采用座椅靠背折叠放置到座垫上后整体向前（或向后）翻转的形式；但若按倒数第二排座椅测量时行李区的纵向长度仍小于或等于车长的 30%，最后一排座椅的固定型式不受限制。

新规对车内座椅设定进行了多方位限制，“客改货”几乎已经成为了一种不可能的事情。

技术层面的新规能杜绝“客改货”吗？从目前市场情形来看，只能做到“停止增量”，由于法律缺失，以及平台降本增效追求自身利益最大化，“清退存量”困难较大。

因为，和网约出租车不同，对于网络货运平台的管理，道路运输领域的法律监管尚属空白。交通执法部门大多只能运用《电商法》的相关条款，在约谈、提醒、宣传的基础上，进一步对平台立案处罚。

“对平台处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款。”相对于整改“客载货”最大的成本——置换合法合规的车辆的成本而言，平台完全愿意铤而走险。

小结：

冰冻三尺，非一日之寒。“客改货”积重难返，几次约谈肯定无法收到预期中的整治效果。好在现在全社会已经认识到“客改货”存在的一系列严重的问题，执法部门也从实际出发改变整治思路“从街头执法转为源头管控”。

诚如上海市交警总队副总队长王亮所说，纠正违法成本高不是继续铤而走险的理由。电车资源也呼吁各个平台从即日开始，一律停止派单、封禁账号，不许继续营业。同时，也期待相关法律法规尽早健全完善，有法可依，才能执法必严。