近日，电动汽车资源网从宁夏回族自治区人民政府办公厅了解到，宁夏回族自治区人民政府办公厅印发了《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》（简称《实施方案》），提出进一步推动交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化发展，建成设施一体衔接、信息互联互通、市场公平有序、运行安全高效的交通物流发展新体系，有效降低社会物流成本。《实施方案》将邮政业作为“互联网+城乡配送”的发展主体，鼓励利用邮政、供销社等网点，开展农村共同配送，打通农资、消费品下乡和农产品进城高效便捷通道。以下为政策原文：
自治区人民政府办公厅关于印发营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宁夏回族自治区人民政府办公厅
2016年9月26日
营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》（国办发〔2016〕43号），进一步促进我区交通与物流融合发展，有效降低社会物流成本，结合我区交通与物流的实际情况，制定如下具体实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面融入“一带一路”和建设“四个宁夏”为目标，以提质、降本、增效为导向，以融合发展联动为核心，充分发挥企业的市场主体作用，抓住关键环节，强化精准衔接，改革体制机制，创新管理模式，打通社会物流运输全链条，加强现代信息技术应用，推动交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化发展，构建交通物流融合发展新体系。
（二）发展目标。到2018年末，我区交通物流融合发展取得明显成效，开放共享的交通物流体系初步形成，多式联运比率稳步提升，标准化、集装化水平不断提高，互联网、云计算等应用更加广泛，公路港和智能配送模式有序推广，运输效率持续提升，物流成本显著下降，全区主要港口、保税区和主要大型物流园区引入铁路，集装箱铁水联运量年均增长5%左右，运输空驶率明显下降，全社会物流总费用占国内生产总值的比率较2015年降低1个百分点。
到2020年末，初步实现以供应链和价值链为核心的产业集聚发展，形成一批有较强竞争力的交通物流企业，建成设施一体衔接、信息互联互通、市场公平有序、运行安全高效的交通物流发展新体系。集装箱铁水联运量年均增长6%左右，铁路集装箱装车比率提高至10%左右，大宗物资以外的铁路货物便捷运输比率达到70%以上，准时率达到85%，运输空驶率大幅下降。城乡配送网点覆盖率提高10个百分点左右。全社会物流总费用占地区生产总值的比率较2015年降低2个百分点。
二、打通衔接一体的全链条交通物流体系
（三）完善交通物流网络。完善枢纽集疏运系统，构建便捷通畅的骨干物流通道。尽快打通连接枢纽的“最后一公里”，加快实施铁路引入港口、保税区、主要物流园区工程，提高城市中心城区既有铁路线路利用水平，加强重点城市绕城高速公路建设，鼓励城市充分利用骨干道路，分时段、分路段实施城市物流配送，有效减少货物装卸、转运、倒载次数。依托综合运输大通道，推进集装货物多式联运，做好骨干通道布局。有序推进面向全球、连接内陆的国际联运通道建设，加强口岸后方通道能力建设，开辟一批跨境多式联运走廊。
优化交通枢纽与物流节点空间布局。统筹综合交通枢纽与物流节点布局，加强功能定位、建设标准等方面的衔接，强化交通枢纽的物流功能，构建综合交通物流枢纽系统。根据国家综合交通物流枢纽布局规划，推动银川区域性综合交通物流枢纽建设。配合国家铁路物流基地工程建设，依托综合运输大通道，推进集装化货物多式联运。积极拓展重要港口、公路港等枢纽的物流功能，支持重点地区以货运功能为主的机场建设。
（牵头单位：各市人民政府，配合单位：自治区发展改革委、经济和信息化委、商务厅、交通运输厅、公安厅）
（四）提高联运服务水平。强化多式联运，推动大型运输企业和货主企业建立战略合作关系，在大宗物资、集装箱运输、冷链冷藏等方面开展绿色低碳联运服务。支持有实力的运输企业向多式联运经营人、综合物流服务商转变，整合物流服务资源，向供应链上下游延伸。推动公路甩挂运输，推进多式联运甩挂、企业联盟及无车承运甩挂等模式发展。（牵头单位：自治区交通运输厅，配合单位：自治区商务厅、发展改革委、经济和信息化委）
（五）优化一体化服务流程和保障。积极推行物流全程“一单制”，推进单证票据标准化，加快推广“一单制”，实现一站托运、一次收费、一单到底。推动集装箱水铁联运、铁公联运两个关键领域在“一单制”运输上率先突破。建立健全企业首站负责、安全互认、费用清算等相关制度。建立政府服务、企业管理、第三方监督的保障体系，确保企业对用户需求及时响应和反馈。（牵头单位：自治区商务厅，配合单位：自治区经济和信息化委、交通运输厅）
三、构建资源共享的交通物流平台
（六）建设完善专业化经营平台。支持社会资本有序建设综合运输信息、物流资源交易、大宗商品交易服务等专业化经营平台，提供信息发布、线路优化、仓配管理、追踪溯源、数据分析、信用评价、客户咨询等服务。鼓励平台企业拓展社会服务功能，推进“平台+”物流交易、供应链、跨境电商等合作模式。支持平台企业与金融机构合作提供担保结算、金融保险、融资租赁服务。各类平台的规划与建设应按国家有关规定，将国产密码应用纳入信息化整体建设规划，建设条件接收、数字版权保护和授权管理国产密码应用安全体系。（牵头单位：自治区商务厅，配合单位：自治区发展改革委、金融工作局、宁夏银监局）
（七）积极融入国家信息共享平台。积极推动信息平台数据共享，引导各类数据平台开放接口，融入国家“一单制”电子标签赋码及信息汇集、共享、监测等功能的公共平台，推动“一单一码、电子认证、绿色畅行”。（牵头单位：自治区商务厅，配合单位：自治区交通运输厅）
（八）加强对各类平台的管理。积极贯彻落实国家交通运输物流公共信息平台“十三五”建设方案，强化平台协同运作，促进数据合作、交换和共享，促进企业线上线下多点互动运行，推动制造业物流平台与供应链上下游企业间信息标准统一和系统对接。加强各类平台信用记录归集，形成覆盖物流业所有法人单位和个体经营者的信用档案，建立实施“红黑名单”制度和预警警示企业、惩戒失信企业、淘汰严重失信企业的机制。（牵头单位：自治区商务厅，配合单位：自治区交通运输厅、发展改革委）
四、创建协同联动的交通物流新模式
（九）构建线上线下联动公路港网络。深入研究我区公路港布局、功能和建设时机，适时启动公路港建设并与其他交通基础设施衔接。鼓励龙头企业加入全国公路港联盟，推动行业内资源共享和跨区域运输组织。整合货源、车辆、代理、金融等信息，为物流企业提供运营支撑和系统支持。鼓励推广生产生活综合配套、线上线下协同联动的新模式，促进多业态融合发展。发展往返式公路接驳运输。（牵头单位：自治区商务厅，配合单位：自治区发展改革委、交通运输厅、宁夏现代物流协会）
（十）推广集装化标准化仓储和运输模式。加大运输设备集装化、冷链冷藏设施集装化、标准化推广力度，推广使用托盘、集装箱等标准化基础装载单元，建设、改造标准化仓储、月台等基础设施。支持发展大型化、自动化、专业化、集约环保型转运和换装设施设备。培育集装箱、托盘等经营企业，鼓励企业构建高效跨国、跨区域调配系统，推进相关设备设施循环共用。严格落实国家交通物流技术标准规范和物流园区相关标准规范。（牵头单位：自治区商务厅，配合单位：自治区交通运输厅、发展改革委、宁夏现代物流协会）
（十一）发展广泛覆盖的智能物流配送。发展“互联网+城乡配送”，加快建设城市公用型配送节点和末端配送点，优化城市配送网络，完善末端配送服务。支持交通运输、物流企业联合构建城市、农村智能物流配送联盟，支撑配送服务向农村延伸。鼓励利用邮政、供销社等网点，开展农村共同配送，打通农资、消费品下乡和农产品进城高效便捷通道。推进“互联网+供应链管理”，鼓励在生产流通、仓储等单元推广应用感知技术，推动库存、配送信息在供应链上下游及时共享、协同响应。鼓励供应链管理企业采用大数据技术，分析生产、流通、仓储等数据，对原材料、零部件、产成品等运输仓储提供系统化解决方案。强化“物流网+全程监管”，充分利用无线射频、卫星导航、视频监控等技术手段，开展重点领域全程监管。规划建设危险品、冷链等专业化物流设施设备，建立和完善危险品物流监管体系和应急救援系统，完善冷链运输服务规范，实现全程不断链。（牵头单位：自治区商务厅、宁夏邮政管理局、供销社，配合单位：自治区发展改革委、经济和信息化委、工商局、交通运输厅、安监局、宁夏现代物流协会）
五、营造交通物流融合发展的良好市场环境
（十二）优化市场环境。进一步完善相关领域市场准入制度，简政放权、放管结合、优化服务。组织开展道路货运无车承运人试点；将交通物流企业信用信息纳入信用信息共享平台和“信用宁夏”网站。建立跨区域、跨行业、线上线下联合的惩戒机制，加大对违法违规行为的惩戒力度。加大公路超限超载整治力度。（自治区交通运输厅、商务厅、工商局、公安厅、安监局、发展改革委等部门按职能分别负责）
（十三）统筹规划建设。编制地区性综合交通物流枢纽规划，加强综合交通物流枢纽规划与全国性、区域性交通物流枢纽规划及与自治区土地利用总体规划、城乡规划、交通专项规划的衔接。（牵头单位：各市人民政府，配合单位：自治区发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅）
（十四）创新体制机制。推进国有运输企业混合所有制改革，支持交通物流企业规模化、集约化、网络化发展。鼓励生产企业主辅分离，剥离物流功能，促进第三方物流发展。铁路运输企业要积极向现代物流企业转型，开放各类信息接口，提高多式联运服务能力。建立海关、边检、检验检疫等口岸管理部门联合检查机制，促进一体化通关。（牵头单位：自治区国资委、商务厅，配合单位：自治区公安厅、银川海关、宁夏检验检疫局）
（十五）加大政策支持。合理界定交通物流公益设施范围，加大用地支持，在建设用地指标等方面给予保障。利用财政性资金和专项建设基金，鼓励和引导社会投资，加大信贷投放，支持综合交通物流枢纽建设、标准设备生产推广和绿色包装、公共信息平台建设等。支持交通物流企业利用多层次资本市场进行融资。（牵头单位：自治区商务厅，配合单位：自治区发展改革委、国土资源厅、金融工作局、宁夏银监局、宁夏证监局）
（十六）强化衔接协调。建立由自治区商务厅牵头组织，有关部门参加的全区现代物流工作联席会议制度，研究协调跨行业、跨部门、跨领域的规划、政策、标准等事项，促进政府、企业、中介组织、行业协会等信息公开共享。行业协会等组织要更好发挥在政企沟通、信息收集、技术应用、标准推广、人才培训等方面的积极作用。（牵头单位：自治区商务厅）
