【电动汽车资源网EV江湖 雷洪钧】2017年1月16日工信部《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（简称：准入规定）正式发布。其附件（一）《新能源汽车生产企业准入审查要求》 

具体体现了对企业的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力等方面提高了准入门槛，并强化了安全监管要求。下面将2017版工信部《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（简称：准入规定）与2009年6月发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（简称：准入规则）进行比较分析，其意图是帮助企业一次通过工信部《新能源汽车生产企业准入审查要求》，从而第一时间获得新能源汽车生产企业准入资质。

一、2017版《准入规定》与2009版《准入规则》的主要区别

1)规定的基本含义：

①某事物对另一事物构成先决条件，起主导作用；

②泛指定出具体要求；

③事先对某一事物所作关于方式、方法或数量、质量的决定。

2）规则的含义：是运行、运作规律所遵循的法则。

3）规定与规则的区别：规定比规则的要求更具体，规定性条款比规则性条款在判定上自由度更小。但是规定比规则更清晰、指标更量化。

4）2017版《准入规定》与2009版《准入规则》的主要区别：规定性条款比规则性条款更多，更细，更具体。

二、掌握2017版《准入规定》的核心、重点、关键点是通过准入审查的第一步

2017版准入门槛的提高，主要体现在对企业的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力等四个方面的具体要求。

（一）掌握对企业的设计开发能力的规定：（一共8项，其中否决项3项）

 1）设计开发能力具体含义：企业利用从研究和实际经验中获得的现有知识或从外部引进技术，为生产新的产品、装置，建立新的工艺和系统而进行实质性的改进工作的能力。

 2）设计开发能力高低如何判定：主要涉及三个方面：人员构成与技术素质的高低（如工程技术人员的学历、职级、专业经历）、科研技术开发手段及装备的先进性（如专业的设计软件、硬件的先进性等）、研发水平（ 如研发产品性能指标在行业的先进性、领先性）。 

 3）对企业的设计开发能力是如何规定的：主要是对设计开发人员构成与技术素质、科研技术开发手段及装备、研发水平等三个方面提出了8条要求，其中否决项3项。

①应建立专门的设计开发机构，统一负责产品设计和制造过程开发全过程的工作；

②理解和掌握所生产的新能源汽车的开发和制造方面的技术（注：否决项）；

③应建立适于本企业的整车及电子电控系统软、硬件开发工作流程和开发管理手册；

④应建立与产品相适应的产品信息数据库；

⑤具备必要的整车、整车控制系统、其他自行设计开发的系统和总成的开发工具、软件及设备，能够完成相应的开发工作（注：否决项）；

⑥应分别满足相应的常规汽车生产企业准入管理规则对整车和自制部件的试制、试装、调试能力的要求（注：否决项）；

⑦产品和制造过程设计开发的输入、输出应充分适宜；

⑧在实施产品和制造过程的设计更改（包括由供方引起的更改）前，应重新进行评审（包括评价更改对产品组成部分和已交付产品的影响）、确认，必要时进行验证，同时应满足产品的生产一致性要求。

（二）掌握对企业的生产能力的规定（共2个否决项）

1）生产能力具体含义：企业生产能力通常为一年，企业在一定生产技术条件下，所能生产一定种类和质量的产品的总生产能力，通常用实物量和标准实物量来表示；

2）生产能力高低如何判定：主要指标有年生产合格产品的数量大小，数量大的比数量小的能力强。比如说两家公司A和B，经济条件相同，但A生产方式比B先进。每月生产量A为10000件，B为8000件，则就判定A的生产能力比B强；

3）对企业的生产能力是如何规定的

①应分别满足相应的常规汽车生产企业准入管理规则的要求。应具备专用充电设备，数量应能保证产品充电需要。（注：否决项）

②申请插电式混合动力汽车产品时，应具备发动机的生产能力，至少应有缸体、缸盖的精加工生产线，机械化的发动机总成装配线及发动机试验台架。（注：否决项)

（三）掌握对企业的产品生产一致性保证能力的规定（一共4项，其中否决项2项）

 1）生产一致性保证能力具体含义：实际生产产品的有关技术参数、配置和性能指标与获得认证批准的车辆产品，用于实验的样品，产品合格证及递交到认证管理部门备案的有关技术参数，配置和性能指标一致的能力。

 2）生产一致性保证能力高低如何判定：不同批次的实际生产产品的有关技术参数，配置和性能指标与获得认证批准的车辆产品，用于实验的样品，产品合格证及递交到认证管理部门备案的有关技术参数，配置和性能指标偏差越小，其生产一致性保证能力越高。

 3）2017版对企业的生产一致性保证能力是如何规定的

①新能源汽车生产企业应实施计算机信息化管理。

②针对所有原材料、常规部件、车载能源系统及其他电器系统部件、软件及服务等供方，应建立供应链管理体系。

③应具备保证产品质量所必需的进货检验、过程检验、出厂检验等设备和辅助检具，检验项目覆盖整车主要技术特性参数。（注：否决项)

④应建立从关键零部件总成供方至整车出厂的完整的产品可追溯体系。（注：否决项)

（四） 掌握对售后服务及产品安全保障能力的规定

1）售后服务及产品安全保障能力含义：

①售后服务保障能力含义：对产品售后服务保障能力，包括对客户的承诺及兑现的能力；②产品安全保障能力含义：对产品售后出现不安全事件的处置能力。售后服务能力越强，企业产品售后出现不安全事件的处置能力越强。

 2）售后服务及产品安全保障能力高低如何判定

①专业化的售后服务机构越健全，其保障能力越高；

②售后服务机构配备的相关服务设施（设备）越齐全，其保障能力越高，专业化水平越高，其保障能力越高；

③客户档案管理水平越高，其售后服务保障能力越高。

3）2017版对企业售后服务及产品安全保障能力如何规定的（一共3项，其中否决项1项）

①应建立完整的文件化的销售和售后服务管理体系；

②维修服务、备件供应满足所有客户要求，能保证在产品的使用寿命期限内、在企业承诺的限定服务时间内向顾客提供可靠的备件、维修和咨询服务。

③应建立质量信息及时反馈机制及产品安全保障机制。（注：否决项)

（五）2017版《准入规定》准入门槛提高的具体体现

2017版《准入规定》在企业的设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力等方面提高了准入门槛，具体体现在《新能源汽车生产企业准入审查要求》等附件上。 总的来说，比2009版《准入规则》规定得更多、更细，申报企业提出更严的要求，对申报企业增加较多的工作量。

申报企业必须要认真对照《准入规定》一条一条地消化，成立以企业主要领导牵头的申报工作指导组，以品保部为申报工作组组长，将工程院（技术）、销售服务部、制造部等有部门组织起来，把工作做扎实了，有计划、有检查、有改进，按PDCA原理进行推进，最好要争取有关专家辅助（辅导），争取一次性通过工信部《新能源汽车生产企业准入审查要求》是有可能的，为企业2017年新能源汽车产品开发、生产、销售等工作争取主动权。

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