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官方表态来了!发改委回应汽车家电促消费新政:正在了解相关情况

  • 2019-04-22 09:18
  • 来源:北京商报

摘要:国家发改委召开例行发布会,针对近日网上流传国家发改委拟定了《进一步扩大汽车、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施方案2019-2020年》征求意见稿》,对此国家发改委表示,正在了解相关情况。

官方表态来了!发改委回应汽车家电促消费新政:正在了解相关情况

4月18日,国家发改委召开例行发布会。针对近日网上流传国家发改委拟定了《进一步扩大汽车、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施方案2019-2020年》征求意见稿》,对此,国家发改委今天表示,正在了解相关情况,所有政策的出台都要经过反复论证、充分征求有关方面意见。

4月18日开盘,汽车、家电、汽车零部件板块集体延续昨日上涨势头。渤海汽车、力帆股份等个股涨幅均超过10%。

据多家媒体报道称,国家发改委已于4月11日下发了这一文件,征求意见稿建议,破除乘用车消费升级制度障碍,严禁各地出台新的汽车限购规定,已实施汽车限购的地方应加快由限制购买向引导使用转变。

据财新、每日经济新闻、第一财经等媒体报道,征求意见稿内容属实,确实存在。每日经济新闻称,一位接近国家发改委的人士介绍,征求意见稿目前还在内部传阅阶段,最终可能会有一些调整。

记者向某地方发改委求证时了解到,有关人士表示,目前还不掌握具体方案情况。

网传方案聚焦汽车消费限制性因素

去年至今,汽车消费始终乏力。2018年全年,中国汽车产销分别完成2780.9万辆和2808.1万辆,比上年同期分别下降4.2%和2.8%。近28年来首次下降。最新公布的今年一季度数据显示,国内汽车产销分别完成633.6万辆和637.2万辆,同比分别下降9.8%和11.3%。

中信证券陈俊斌、尹欣驰撰写的报告指出,目前汽车消费中存在的限制因素,如:限牌城市的牌照限制;皮卡进城的限制;二手车税收和限迁的限制等。如果这些限制因素得到改善,预计将进一步释放汽车消费活力,缓解汽车销量下行压力。

记者从坊间流传的文件了解到,针对上述制约因素,征求意见稿几乎一一予以了放宽。

1.取消限购限行

在取消限购限行方面,征求意见稿规定, 严禁各地出台新的汽车限购规定,已实施限购的地方2019年和2020年车牌增量指标数量在2018年的基础上分别增加50%、100%。取消对无车家庭购车的限制,对小客车更新指标的申请不得设置数量限制等等。

同时,征求意见稿指出,各地不得对新能源汽车实行限行、限购,已实行的必须取消。破除地方保护,各地对新能源汽车产品一律核发专用号牌,并给予同等优惠政策。燃油汽车车主更新购买新能源汽车后,仍拥有再次更新购买燃油汽车的权利。另外,在重点污染城市,出租车和网约车2020年后80%换成新能源车,并给快速通道享受高速和过路费优惠。

目前,北京、上海、广州、杭州、深圳、天津、海南等地出于“控制汽车保有量规模,减轻道路交通压力”的目的,出台了各类限牌政策。而这也较大程度上抑制了销量需求。

以北京为例,2018年北京共有保有量602万辆,更新需求33.1万辆,但只提供4万燃油车+6万新能源车的新增上牌量指标,当前北京的首次摇号中签燃油车指标的中签几率已经低至千分之二,共有314万个编码参与摇号;而新能源车排队中签也须排队至2027年。

不过,招商电新团队认为,部委尚未有如此夸张的刺激政策,但确不排除有“专家”提议。京沪等6大限牌城市近几年新能源销量占比近40%,但考虑到交通消纳能力,预计牌照投放增长比较有限,但新能源比例可能继续提高。京、沪目前新能源牌照每年6万多台,但北京机动车保有量已超600万台,如牌照总的投放量要有翻倍增长且都给新能源,交通消纳太难。

2.二手车限迁和税收

而此次征求意见稿中不仅提到了相关限牌政策,也计划研究制定促进老旧汽车更新政策以及二手车交易免税政策。征求意见稿指出,要充分发挥中央财政大气污染防治专项资金作用,以奖补方法支持地方开展老旧柴油货车淘汰试点工作,推进高排放车辆更新升级。适当扩大奖补范围,对使用年限不超过10年的乘用车报废更新为节能环保或新能源汽车给予奖补,鼓励淘汰排放标准落后的车辆。同时,2020年底前,免征二手车交易增值税。

此前,中央及各部委相继提及取消二手车限迁政策。例如,此前商务部新闻发言人高峰在例行记者会上介绍,将推动出台促进老旧机动车报废更新、二手车交易的法规、规章和相关国家标准,取消机动车回收企业总量控制,放开报废机动车“五大总成”再制造再利用,全面取消二手车限迁,完善促进汽车消费的长效机制。

据了解,中国二手车2018年总销量为1382万辆,相比2017年增长11.5%。但相比发达国家市场,我国二手车市场的规模仍相对较小:2017年,中国的二手车/新车销量比为0.43, 这一比例在美国、德国、英国、日本分别为2.2、2.1、2.6和1.7。相比之下,我国二手车行业的销量规模有4-5倍的成长空间。

3.皮卡进城

在皮卡进城方面,征求意见稿提出,培育汽车特色消费市场。充分发挥皮卡客货两用功能,加快取消皮卡进城限制,扩大皮卡进城试点地区范围,将皮卡进城试点范围从河北等六省区扩大到市场需求旺盛的地区,2020年底前,地级及以下城市全部取消皮卡进城限制。

实际上,由于行业的强力的限制性政策,中国皮卡的销量和渗透率总体较低。2017年,中国共销售皮卡41.1万辆,同比增长18%,但仅占整个汽车市场销量的1.4%,距离美国市场16%的皮卡渗透率有较大的差距。

而自2016年起皮卡政策逐渐松绑,“皮卡进城”、“取消反光条”等政策引导行业走向良性发展。2018年12月24日,交通部下发通知,自2019年1月1日起,取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和从业资格证。至此,普通的C1类小客车驾照持有者无需取得以前要求的“双证”,可以直接驾驶皮卡合法上路。而从去年四季度开始,皮卡销量呈现迅猛增长态势。

求解需求、政策如何适配

促消费新政的强刺激背后,是当前市场需求与政策调控的不协调。

资深汽车分析师贾新光向记者指出,目前汽车销量下降的原因并不在于需求,而是限购限迁等政策比较紧,一定程度上抑制了购车冲动。“一方面销量下降,一方面又不让买车,这是矛盾的。”

在贾新光看来,过去的限购政策缺乏公平性,从网传方案看,接下来的控制会针对重点需求人群,放宽限购,例如对无车家庭购买第一辆车取消限制等等。同时,加大对新能源车的支持力度,这一方向也是正确的。综合而言,新政一旦出台,能够进一步释放百万级的市场需求。

实际上,汽车消费也是拖累社消走弱的重要因素。“2018年社会消费品零售总额增速同比回落了1.2个百分点,如果扣除汽车类商品,大概是回落0.4个百分点。换言之,单汽车消费一项就大概造成了0.8个百分点增速的落差。因此,要设法稳住汽车消费这一’大头’。”国家发改委综合司巡视员刘宇南此前表示。

对此,从去年9月起,中央及各部委多次出台了促消费政策,其中增加汽车消费是重头戏。例如,在今年初,国家发改委等十部门联合发布促消费24条,其中就有6条具体措施针对汽车消费,占据了总体措施的四分之一,包括有序推进老旧汽车报废更新、持续优化新能源汽车补贴结构、促进农村汽车更新换代、放宽对皮卡车进城的限制、推进二手车市场发展和优化地方政府机动车管理措施等。

国家统计局新闻发言人毛盛勇在4月17日的发布会上指出,从3月份的情况来看,汽车的生产尽管还在下降,但是降幅在收窄。从增加值的角度来看,汽车产业的增加值增速是正的,说明汽车内部的结构升级在加快。从销售的角度来看,也出现这样一个变化的趋势。所以,经过一段时间的调整,下阶段整个汽车的生产和销售可能降幅会进一步收窄。汽车的生产销售可能进入一个短暂的调整期。

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