【电车资源 网约出行】2019年8月23日，由广东省汽车租赁行业协会主办，电车资源承办“2019第二届全国网约出行大会”在广州举行。在开幕式上，交通运输部公路科学研究院副研究员、全国城市客运标准化管理委员会委员程国华针对目前网约车的发展概况、经营模式、存在问题、监管问题等方面对网约车市场进行分析，电车资源整理现场演讲材料，主要内容如下：
一、发展概况
（一）市场发展不断规范
2016年7月，两个文件作为国家层面深化出租汽车行业改革的顶层设计，明确了出租汽车发展定位，提出了“新老业态错位服务、融合发展，构建多样化、差异性出行服务体系”的总体改革思路。
一方面，针对传统行业长期积累的突出矛盾和问题，以新业态发展“倒逼”传统业态转型升级、提升服务；另一方面，对网约车发展依法实施许可管理，通过新业态增量扩大服务供给能力，满足乘客高品质出行需求。
程国华表示，遵循国家层面关于深化出租车改革顶层设计，从整个市场来看，目前全国城市层面有220个城市已经发布实施细则，110多家网约车平台公司在部分城市获得经营许可，各地共发放驾驶员证140万多本，车辆运输证70万多本。在部分部分城市，合法网约车数量已经超过巡游车，初步形成新老业态共生共存、融合发展的市场格局。
（二）政府监管不断完善
1.国家层面政策体系基本建立
包括，修订了2项部颁规章：《巡游出租汽车经营服务管理规定》明确了行业发展定位，提出了规范经营权管理、完善利益分配、理顺价格形成及调整机制等措施；《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》将网约车驾驶员纳入管理范畴，明确了考试、注册、继续教育等环节的相关要求。制订了《网络预约出租汽车运营服务规范》、《巡游出租汽车运营服务规范》两项行业标准等。
此外，相关部门还出台了10余项配套政策措施。包括：《关于网络预约出租汽车经营者申请线上服务能力认定工作流程的通知》明确了平台公司需要提交的4个方面的13项证明材料；针对部分城市初期存在的网约车驾驶员考试通过率过低等问题，《关于改革网络预约出租汽车驾驶员从业资格考试工作的通知》提出了“简化考试模式，优化考试题库、公开试题”等改革措施；《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》对平台公司数据传输的完整性、规范性、及时性、真实性等方面提出要求，提高数据传输质量和数字化监管能力；《关于切实做好出租汽车驾驶员背景核查与监管等有关工作的通知》明确了驾驶员背景核查工作流程，加强驾驶员背景情况的动态核查，加强交通、公安部门信息共享，最大限度方便当事人申请；修订后的《服务质量信誉考核办法》将网约车平台公司和驾驶员纳入行业服务质量信息考核范畴，并结合网约车行业特点，量身定制式地设置了数据接入、运营服务信息公开等考核指标，进一步加强行业诚信体系建设；《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》充分发挥部门职能优势，加强对网约车平台公司重点违法行为的联合监管，规定了相应的监管处置流程，根据违法违规行为严重程度实施相应的处置措施；《关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的紧急通知》部署网约车、顺风车驾驶员背景核查，集中开展非法运营专项整治等。
2. 不断创新监管服务方式
建立协调监管部际联席会议制度。十多个部门成立交通运输新业态协同监管部际联席会议制度，加强部门沟通协调和配合，包括开展对主要网约车顺风车平台公司的联合安全检查等，形成监管合力。
强化数字化监管。 适应互联网企业“一点接入，全网服务”的特点，针对部分城市面临的网约车平台数据接入能力不足问题，建设了部级网约车监管信息交互平台，实现网约车平台与各级行业管理部门间数据交互，满足地方基本的监管需求。
二、几点思考
（一）关于网约车可持续发展
交通运输新业态市场看似一片繁荣，无论“轻资产”、“重资产”还是“聚合模式”，无论是自有车辆、加盟模式还是 “以租带购”，但鲜有“能盈利、可持续”的模式，平台公司差异化经营与核心竞争力不足。
促进行业的可持续发展，明确发展定位是关键，网约车主要满足个性化出行服务需求，应当立足城市综合交通运输体系建设，坚持优先公共交通，更好满足公众多样化出行需求。
根据2019年5月17日，苏州客管处发布的2018年网约车市场发展报告，市区共有巡游出租汽车5638辆，巡游车单车日均业务22.2笔，单车日均营收674元；已核发网络预约出租汽车运输证24247辆，网约车单车日均业务11.5笔，单车日均营收385元，以租赁一辆日产轩逸为例，每月租赁承包、燃料及维修保养、GPS通讯服务等经营成本7230元，扣除相关成本后，市区网约车驾驶员每月净收入约4700元。网约车总体投资回报率在5%以下，属于较低水平，市区共有1782辆已办理网约车营运资质的车辆申请退出经营。未来，苏州将坚持“公交交通优先发展”战略，不断提升大容量快速公共交通方式在居民出行总体结构中占比。建议拟从事网约车经营服务的企业或个人，充分调研市场情况，密切关注行业动态，客观评估投资风险。
（二）关于行业安全发展风险隐患
程国华指出，从前期发展看，网约车平台公司依然存在主体责任不落实、经营行为不规范、安全管理漏洞大等问题。
主要问题包括：顺风车产品个性化标签、司乘双向选择、跨城业务以及合乘次数、价格等不符合各地规定；机构设置、制度规定、人员教育培训等不符合《安全生产法》有关要求，安全生产主体责任落实不到位；车辆、人员准入环节把关不严，存在公共安全隐患；网约车非法营运依旧突出；应急处置机制不科学、联动机制完善；存在网络安全隐患等。
此外，网约车的快速发展，容易导致市场利益格局发生变化。例如：平台公司改变定价、派单规则，提高“抽成”比例，容易导致部分驾驶员群体利益受损；受网约车持续冲击，传统巡游车营收持续下降；部分平台公司采用收取用户押金和预付金经营模式，存在用户资金安全风险；车企“扎堆”进入网约车市场，在个别地区“开城”阶段依然有可能引发“价格战”；部分平台公司推出“聚合打车”模式，需要明确各方的责、权、利关系，有效保障乘客安全；部分平台公司“合伙人”方式等。
（三）关于网约车“以租代购”模式
目前网约车市场“以租代购”“较为普遍，平台公司、租赁企业以及驾驶形成了完整的利益链条。以租代购”模式下，平台公司关注规模增长，要求租赁公司与车主签订排他性合同，负责驾驶员的线下管理，甚至帮助驾驶员规避监管；租赁公司关注车辆“去库存”，可以获得租赁收入，还可以获得“平台返点”分成，以及高额的利息收入；而处于利益链最低端的驾驶员，由于盲目预期一旦选择租车从事网约车服务，可能面临收入不稳定导致的巨大落差，甚至不足支付车辆贷款利息。
（四）关于网约车政府监管
部门联合监管。网约车突破了层级和地域边界限制，给传统属地化管理模式带来了调整，竞争与价格行为、信用建设、背景核查、事中事后监管、执法等都涉及多个部门，同时，平台集中管理模式也是属地化运营服务存在矛盾。
市场诚信体系建设。网约车行业事中事后监管措施依然缺乏，尤其是有效市场退出机制。
行业信息化监管水平。地方自建的网约车监管平台，受建设资金短缺、技术开发能力不足、数据对接不全面等因素制约，行业信息化监管能力存在不足。
法律法规体系建设。现有法律法规体系存在明显滞后。在服务质量、安全监管、事故赔偿等涉及人民群众切身利益的关键环节，依然缺乏有效的约束性标准和规范，缺少高层次的法律法规支撑。
三、相关建议
网约车在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动行业和经济社会发展的“生力军”。
今年的《政府工作报告》中明确要求，坚持包容审慎，支持新业态新模式发展。《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》提出：优化完善市场准入条，降低企业合规成本；创新监管理念和方式，实行包容审慎监管；优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础；保护平台经济参与者合法权益，强化平台经济发展法治保障。
未来，还需要坚持以人民为中心的思想和鼓励创新、包容审慎的理念，以“促进网约车可持续发展、实现新老业态深度融合发展”核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，不断完善发展环境。
（一）落实主体责任
落实对网约车平台、顺风车平台注册驾驶员开展背景核查有关要求。将安全工作放在企业发展的首要位置，切实整改安全隐患，并主动接受社会监督。依法依规尽快办理有关经营许可，加快纳入行业规范管理，加快合规化进程。加强线下服务能力建设，严格加强对驾驶员的安全教育和培训管理，强化应急处置。
（二）创新监管方式
继续推进落实“放管服”改革，营造良好的营商环境；强化部门协同，建立完善联合监管体制机制，强化事中事后监管；加强信息共享和线上监管，充分发挥监管平台交互作用，建立信息定期通报机制，开展线上抽检、线下执法；加强诚信体系建设，开展服务质量信誉考核，加强诚信体系建设，强化结果应用，运用信用约束手段规范市场主体经营行为。
（三）健全法规制度
最后，程国华建议，相关部门应加快推动《道路运输条例》修订工作，将出租汽车纳入调整范畴。同时，应加强顺风车安全管理有关法规制度研究，为促进行业安全健康发展提供保障。
